布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日下午2時(shí)30分，歐洲議會(huì)成員否決了“Fit-for-55”氣候方案中的一系列法律提案，并要求環(huán)境委員會(huì)重新起草法案，等待下次投票，其中包括引入碳邊界調(diào)整機(jī)制。據(jù)外媒消息，歐洲議會(huì)社會(huì)黨籍議員以“計(jì)劃中擴(kuò)大碳交易覆蓋范圍不夠大”為由，否決了此次提案。
據(jù)悉，如果重新起草的法案經(jīng)下一次歐洲議會(huì)投票通過(guò)，將代表歐洲議會(huì)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的正式立場(chǎng)，形成歐洲議會(huì)的碳關(guān)稅法案，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制也將成為正式的法律文本在歐洲正式立法生效。
歐盟作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施將對(duì)全球貿(mào)易，尤其是鋼鐵等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重要影響，本文擬分析今年5月份起草的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制新法案文本有何變化及其可能產(chǎn)生的影響。
文本內(nèi)容愈加激進(jìn)
根據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在2021年的提案，該機(jī)制將涵蓋歐洲碳市場(chǎng)中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥等行業(yè)，今年5月份新通過(guò)的法案文本將行業(yè)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨等領(lǐng)域，并要求在2030年之前，將覆蓋范圍擴(kuò)大至所有行業(yè)。
此外，2021年的法案文本提出，2023年—2025年將作為過(guò)渡期，所涵蓋領(lǐng)域的進(jìn)出口產(chǎn)品在過(guò)渡期內(nèi)不需要向歐盟政府繳納任何費(fèi)用。從2026年開始，歐盟將逐年減少10%的生產(chǎn)企業(yè)的免費(fèi)碳配額，直至2035年徹底取消免費(fèi)碳配額制度。然而，今年5月份新通過(guò)的法案文本將過(guò)渡期縮短，規(guī)定自2025年開始正式實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，同時(shí)規(guī)定到2030年取消免費(fèi)碳配額制度。
根據(jù)最新的法案文本，進(jìn)口商須先獲得從事碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制管控產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)資格，成為歐盟注冊(cè)進(jìn)口商，并在本國(guó)的碳關(guān)稅系統(tǒng)中開設(shè)獨(dú)立賬戶后，才能在歐盟進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品。
根據(jù)最新法案提出的進(jìn)口產(chǎn)品碳排放量規(guī)定，歐盟注冊(cè)進(jìn)口商將向本國(guó)碳關(guān)稅主管機(jī)關(guān)購(gòu)買相應(yīng)的電子憑證。每一張電子憑證都將有獨(dú)立的編號(hào)，進(jìn)口商購(gòu)買電子憑證的數(shù)量、價(jià)格和日期均將記錄在本國(guó)碳關(guān)稅系統(tǒng)賬戶里。據(jù)悉，歐盟拍賣碳排放額度的每周平均結(jié)算價(jià)格將成為下一周的電子憑證價(jià)格。
關(guān)于碳排放量的核算，最新的法案文本對(duì)“簡(jiǎn)單產(chǎn)品”（工序單一）和“復(fù)雜產(chǎn)品”（工序流程復(fù)雜）列出了不同的碳排放強(qiáng)度計(jì)算公式?！昂?jiǎn)單產(chǎn)品”的碳排放強(qiáng)度等于一道工序的直接排放量除以產(chǎn)品產(chǎn)量?！皬?fù)雜產(chǎn)品”的碳排放強(qiáng)度等于各道工序的直接排放量之和除以產(chǎn)品產(chǎn)量。產(chǎn)品質(zhì)量與碳排放強(qiáng)度的乘積就是最終的產(chǎn)品碳排放量。原則上，碳排放量的計(jì)算應(yīng)基于進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際碳排放強(qiáng)度，但在特殊情況下也可以套用默認(rèn)的碳排放強(qiáng)度。
從征收方式來(lái)看，每年5月31日之前，歐盟注冊(cè)進(jìn)口商須向本國(guó)碳關(guān)稅主管機(jī)關(guān)申報(bào)以下信息：按類統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口產(chǎn)品總量、每類產(chǎn)品的總排放量、應(yīng)繳納的電子憑證數(shù)量（扣除進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)已付碳價(jià)和歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)碳配額）。據(jù)悉，碳關(guān)稅并不是在產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，而是在第二年的1月—5月份統(tǒng)一結(jié)算。
此外，有業(yè)內(nèi)人士指出，鑒于今年3月份歐委會(huì)通過(guò)的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案文本，僅在短短2個(gè)月后就在歐洲議會(huì)被更改為內(nèi)容激進(jìn)的法案文本，不排除后期通過(guò)的法案文本內(nèi)容會(huì)更加激進(jìn)。
將對(duì)中國(guó)鋼鐵進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生重要影響
目前，中國(guó)是歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國(guó)對(duì)歐盟的出口額為4720億歐元，同比增長(zhǎng)37%，約占中國(guó)出口總額的15%，約占?xì)W盟進(jìn)口總額的25%。中國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品等行業(yè)，其中機(jī)械和車輛占比為52%。
鋼鐵行業(yè)作為全球碳排放大戶，也是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制涉及的重點(diǎn)行業(yè)。當(dāng)前，歐盟碳價(jià)已經(jīng)超過(guò)80歐元/噸（約合85.46美元/噸），而我國(guó)的碳交易價(jià)格僅為40元/噸~50元/噸（約合5.99美元/噸~7.50美元/噸），兩者有10倍以上的差距。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施必將對(duì)我國(guó)鋼鐵出口貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。
近年來(lái)，受歐盟多次以反傾銷為由對(duì)我國(guó)鋼材征收高額關(guān)稅和新冠肺炎疫情蔓延等因素影響，歐盟自我國(guó)進(jìn)口的鋼材總量整體呈下降趨勢(shì)。2021年，歐盟從我國(guó)進(jìn)口鋼材量為300萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)49.7%，較2019年下降6.6%。2021年，我國(guó)鋼材出口量達(dá)到6690萬(wàn)噸，出口到歐盟地區(qū)的鋼材占比僅為4.5%?？偟膩?lái)看，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)鋼鐵出口總量的影響較為有限。
從短期來(lái)看，歐盟碳關(guān)稅成本大幅提升將在一定程度上降低中國(guó)出口的相關(guān)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。從中長(zhǎng)期來(lái)看，如果各大經(jīng)濟(jì)體效仿歐盟出臺(tái)類似的碳關(guān)稅政策，也勢(shì)必將加快我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一定程度上促進(jìn)我國(guó)鋼鐵行業(yè)參與到全球碳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。5月19日，我國(guó)首個(gè)工業(yè)品EPD（環(huán)境產(chǎn)品聲明）平臺(tái)——中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)鋼鐵行業(yè)EPD平臺(tái)正式建立，這對(duì)我國(guó)鋼鐵相關(guān)產(chǎn)品的生命周期評(píng)價(jià)工作提出了更高要求。而歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制也對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的碳足跡披露及碳排放情況提出明確要求。鋼鐵行業(yè)EPD平臺(tái)的建立有利于我國(guó)鋼鐵企業(yè)更加從容地應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。
有業(yè)內(nèi)專家指出，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)施后，我國(guó)碳交易價(jià)格勢(shì)必將受到歐盟地區(qū)碳價(jià)的影響，且將大幅上漲。從中長(zhǎng)期來(lái)看，鋼鐵行業(yè)加入碳排放交易市場(chǎng)，將在一定程度上倒逼我國(guó)氫冶金、非高爐煉鐵以及其他方面低碳技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)以鋼鐵出口為主的企業(yè)提升碳排放管理水平。
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制自提出以來(lái)就飽受爭(zhēng)議。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，這是一種新的貿(mào)易壁壘，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展構(gòu)成負(fù)面影響。5月15日召開的金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別會(huì)議發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，反對(duì)任何利用氣候議程采取限制貿(mào)易和投資的措施，設(shè)置新的綠色貿(mào)易壁壘，諸如強(qiáng)加違反世貿(mào)組織多邊規(guī)則的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，在實(shí)際操作中，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在排放核算、貿(mào)易原則、利益協(xié)調(diào)等方面還存在諸多問(wèn)題：一是對(duì)碳排放強(qiáng)度的核算較為困難，許多國(guó)家既沒(méi)有能力，也缺乏資金和技術(shù)去建立與歐盟碳市場(chǎng)水平相當(dāng)?shù)暮怂泱w系；二是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與世貿(mào)組織的“非歧視”原則相違背，該機(jī)制實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)迫其他貿(mào)易國(guó)與歐盟一同進(jìn)行對(duì)等程度的碳減排，不符合世貿(mào)組織規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；三是各經(jīng)濟(jì)體之間仍然存在較大的利益分歧，歐盟各成員國(guó)的氣候挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)力度不一，美國(guó)與歐盟之間也存在立場(chǎng)差異。美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里曾警告歐盟，實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)是歐盟應(yīng)對(duì)全球碳泄漏問(wèn)題的最后手段。此外，發(fā)展中國(guó)家普遍對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制持反對(duì)態(tài)度?？梢灶A(yù)期，歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制的加速推進(jìn)，將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，未來(lái)全球貿(mào)易規(guī)則很可能發(fā)生改變。
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