日歐在與美國(guó)開(kāi)啟自貿(mào)談判之前均做好了保護(hù)措施，日方指出不準(zhǔn)備在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面讓步超過(guò)在TPP中的關(guān)稅讓步水平，而歐盟則直接把汽車和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都排除在了談判領(lǐng)域之外。

華盛頓經(jīng)濟(jì)智庫(kù)稅收基金會(huì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，歐盟每年向美國(guó)出口563億美元汽車，如果對(duì)其征收25%關(guān)稅，將導(dǎo)致歐盟方面31000多人失業(yè)。

正當(dāng)歐盟和日本想把一切糟心事兒暫時(shí)拋到腦后、全身心享受年末長(zhǎng)假之時(shí)，沉默已久的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯卻突然警告談判對(duì)手：2019年，在汽車稅問(wèn)題上“一切仍皆有可能”。

 當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日，羅斯在接受一家英國(guó)著名財(cái)經(jīng)媒體采訪時(shí)做出了上述表示。羅斯表示，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在決定是否以及如何征收汽車關(guān)稅方面具有“很大的靈活性”，調(diào)查報(bào)告還在撰寫之中，且美國(guó)有意扭轉(zhuǎn)二次世界大戰(zhàn)后汽車貿(mào)易不平衡的狀況。

 近期美國(guó)政府部分停擺、多名美高級(jí)政府人員變動(dòng)的消息吸引了外界大部分的注意力，然靜水流深，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)、美國(guó)商務(wù)部以及美國(guó)國(guó)會(huì)卻在喧囂聲中有條不紊地推動(dòng)著2019年美國(guó)對(duì)外最重要的兩項(xiàng)自貿(mào)談判的進(jìn)程，并在暗中準(zhǔn)備好了不菲的要價(jià)。

 用汽車稅倒逼雙邊自貿(mào)談判。

 目前羅斯不再主管美國(guó)對(duì)外貿(mào)易談判事務(wù)，不過(guò)其率領(lǐng)的商務(wù)部仍主導(dǎo)所有“232措施”調(diào)查。

 5月23日，特朗普指示美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口汽車及零部件發(fā)起“232調(diào)查”，以確定此類進(jìn)口是否對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成威脅，但如若出臺(tái)汽車稅，歐盟、日本等美國(guó)盟友均將受到嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)影響。

 一直在代理相關(guān)“232調(diào)查”案件的北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊律師對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，根據(jù)美方的官方日程，2019年2月17日美國(guó)商務(wù)部會(huì)出臺(tái)該“232”措施建議報(bào)告，5月18日，特朗普將對(duì)此作出決定，6月2日，美方將執(zhí)行總統(tǒng)措施。羅斯指出，目前該報(bào)告仍在撰寫之中。

 此前，白宮曾出現(xiàn)過(guò)一些猶豫的跡象。雖然2月17日是報(bào)告發(fā)布期限，不過(guò)此前在特朗普政府中也多次出現(xiàn)提前發(fā)布報(bào)告或提前做出決定的先例。

11月，據(jù)多家媒體報(bào)道，由于美歐先期談判遲緩，對(duì)此十分不滿的特朗普政府差一點(diǎn)發(fā)布了商務(wù)部的這份報(bào)告，但最終因一些內(nèi)閣成員的猶豫而并未發(fā)布。

令白宮內(nèi)閣成員擔(dān)心的是，在對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的憂慮和金融市場(chǎng)緊張情緒日益增長(zhǎng)的情況下，汽車稅可能會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)本身帶來(lái)打擊。

 美國(guó)國(guó)會(huì)民主黨亞拉巴馬州眾議員塞維爾(TerriSewell)就指出，若出臺(tái)汽車稅，將是災(zāi)難性的。她所在選區(qū)有戴姆勒和現(xiàn)代汽車開(kāi)設(shè)的工廠，距離本田工廠也很近。

目前塞維爾正在眾議院推動(dòng)一項(xiàng)兩黨議案，共同反對(duì)該汽車稅。她指出，亞拉巴馬的選民并未把進(jìn)口汽車看成國(guó)家安全隱患?！斑@種說(shuō)法在我們那沒(méi)什么市場(chǎng)，而且受汽車稅影響最嚴(yán)重的就是工薪家庭，這些家庭的成員現(xiàn)在做的都是報(bào)酬很好的工作。”

不過(guò)，考慮到在同歐盟與日本貿(mào)易博弈中“汽車稅”的權(quán)重，美國(guó)政府并未因國(guó)會(huì)的反對(duì)之聲而罷休。此次，羅斯還在采訪中詳細(xì)解釋了美方認(rèn)為自己在全球汽車貿(mào)易中吃虧的原因。

他表示，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)希望通過(guò)像馬歇爾計(jì)劃和貿(mào)易讓步這樣的直接援助來(lái)幫助重建歐洲，但“我們的錯(cuò)誤是沒(méi)有把它們限制在一個(gè)時(shí)間范圍內(nèi)”。換句話說(shuō)，在羅斯看來(lái)，1950年時(shí)，例如現(xiàn)在這樣的貿(mào)易讓步是合適的，而現(xiàn)在則是不合時(shí)宜、急需擺脫的。

 華盛頓經(jīng)濟(jì)智庫(kù)稅收基金會(huì)(TheTaxFoundation)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，歐盟每年向美國(guó)出口563億美元汽車，如果對(duì)其征收25%關(guān)稅，將導(dǎo)致歐盟方面31000多人失業(yè)。

而對(duì)美汽車出口更是日本經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)來(lái)源。此前日方曾以2017年對(duì)美出口的170萬(wàn)輛汽車進(jìn)行測(cè)算，汽車和相關(guān)零部件出口額為560億美元，占日本對(duì)美出口總額的40%。如果針對(duì)汽車征25%關(guān)稅，就是日本近一半的貿(mào)易額度。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，日本是個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，十分需要外國(guó)市場(chǎng)。

 用農(nóng)業(yè)市場(chǎng)換汽車免稅。

根據(jù)美國(guó)稅收基金會(huì)的計(jì)算，2017年美國(guó)從全球進(jìn)口了近2930億美元的汽車產(chǎn)品，其中，從加拿大和墨西哥進(jìn)口的汽車占其總進(jìn)口量的一半，其次是歐盟和日本。其中，美國(guó)從歐盟進(jìn)口的汽車占其總進(jìn)口量的超過(guò)三分之一?？傮w而言，上述四個(gè)貿(mào)易伙伴對(duì)美汽車出口額占美國(guó)汽車進(jìn)口總量的85%。

 為了避免被征收汽車稅，加拿大和墨西哥都在《美墨加協(xié)定》中做出了一定程度的妥協(xié)。譬如，在該協(xié)定中，美方要求40%至45%的汽車零部件由“時(shí)薪不低于16美元”的工人制造，并借此削弱墨西哥勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)。

 而在汽車稅的威脅之下，日歐也相繼同意同美方展開(kāi)雙邊貿(mào)易談判。同時(shí)，日歐在與美國(guó)開(kāi)啟自貿(mào)談判之前均做好了保護(hù)措施，其中，日方指出不準(zhǔn)備在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面讓步超過(guò)在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)中的關(guān)稅讓步水平，而歐盟則直接把汽車和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都排除在了談判領(lǐng)域之外。然而，美方對(duì)此不以為然，恐怕將持續(xù)使用汽車稅當(dāng)作談判利器。

近兩周內(nèi)針對(duì)2019年即將開(kāi)啟的美日、美歐兩場(chǎng)自貿(mào)談判，USTR進(jìn)行了充分聽(tīng)證，并已公布了美日貨物貿(mào)易協(xié)定(TAG)的談判目標(biāo)，指出雙方最早在2019年1月20日就將開(kāi)始正式談判，且希望能夠大幅降低美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在日本市場(chǎng)上的關(guān)稅。

 需要指出的是，在各種聽(tīng)證中，美方游說(shuō)團(tuán)體和國(guó)會(huì)議員均表達(dá)了對(duì)日本和歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的濃厚興趣。例如，在12月10日舉行的聽(tīng)證會(huì)上就出現(xiàn)了大批美國(guó)農(nóng)業(yè)組織相關(guān)代表，他們希望USTR可以強(qiáng)力推動(dòng)美國(guó)牛肉、豬肉、谷物和乳制品進(jìn)入日本市場(chǎng)。

美國(guó)奶制品生產(chǎn)者聯(lián)盟貿(mào)易政策高級(jí)副主席卡斯塔尼達(dá)(JaimeCastaneda)在聽(tīng)證會(huì)上表示，在進(jìn)入世界第三大經(jīng)濟(jì)體(日本)這方面，美國(guó)已經(jīng)落后于澳大利亞，“美國(guó)已經(jīng)落后，我們要求政府盡快采取行動(dòng)?！?/span>

2019年即將擔(dān)任參議院金融委員會(huì)主席的格拉斯利(ChuckGrassley)則在近日的就職聽(tīng)證上指出，無(wú)法接受歐盟將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品排除在美歐談判之外的這種決定?！坝行W盟方面的人認(rèn)為，這份協(xié)議可以不討論美國(guó)產(chǎn)品無(wú)法在歐洲銷售的這一問(wèn)題，”格拉斯利表示，“這樣的看法是非?；闹嚨?。”他并表示，在未來(lái)的工作中，他最主要的工作就是與政府一道，為美國(guó)產(chǎn)品在全球打開(kāi)新市場(chǎng)。

而對(duì)于歐日而言，在2019年如何衡量在農(nóng)業(yè)和汽車領(lǐng)域的取舍將是最令它們撓頭的難題：畢竟對(duì)于歐日而言，農(nóng)業(yè)相關(guān)利益群體更能撼動(dòng)兩方的政治基石。

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