為貫徹落實(shí)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）、《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》和國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》要求，規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督，國家市場監(jiān)督管理總局組織對1990年《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》進(jìn)行了修訂。新修訂的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）已于2022年9月9日國家市場監(jiān)督管理總局令第59號公布，并于2023年3月1日正式實(shí)施。新《辦法》確立了標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)審評、標(biāo)準(zhǔn)解釋等工作制度的法律地位，這些新制度是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步推進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)化改革的迫切需要。通過《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的修訂，進(jìn)一步完善了我國國家標(biāo)準(zhǔn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有助于更好地支撐和保障國家標(biāo)準(zhǔn)工作的有序開展。

1 標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系

我國標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系由《標(biāo)準(zhǔn)化法》，與《標(biāo)準(zhǔn)化法》配套的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，以及其他涉及標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)的法律法規(guī)構(gòu)成。涉及標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)的法律法規(guī)例如：《中華人民共和國食品安全法》，設(shè)專章規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定主體及職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、制定程序和實(shí)施等要求。截至2023年12月，共有1部標(biāo)準(zhǔn)化專門法，1部專門行政法規(guī)，19部地方性法規(guī)，32部部門規(guī)章，23部地方政府規(guī)章、122部部門規(guī)范性文件及209部地方規(guī)范性文件，以及涉及標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)的97部法律和199部行政法規(guī)。這些文件共同構(gòu)成了我國的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系，為標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的制度保障。

在國家標(biāo)準(zhǔn)制定和管理方面，我國目前已形成以《標(biāo)準(zhǔn)化法》為根本，以《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》等部門規(guī)章為主干，以《推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估辦法（試行）》《國家標(biāo)準(zhǔn)修改單管理規(guī)定》等規(guī)范性文件為補(bǔ)充的國家標(biāo)準(zhǔn)管理制度體系（如圖1所示）。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)

2 國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制

我國的標(biāo)準(zhǔn)化管理職責(zé)是由以《標(biāo)準(zhǔn)化法》為核心的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系確立的，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作。由于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的定位不同，分別采取不同的管理模式。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制示意圖分別如圖2和圖3所示。

圖3 推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制

對于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號、對外通報(bào)和依據(jù)授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布，即對標(biāo)準(zhǔn)的“進(jìn)口”和“出口”進(jìn)行把關(guān)；國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查和組織實(shí)施，即負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)上標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)工作，這一定位符合《世界貿(mào)易組織的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（以下簡稱《WTO/TBT協(xié)定》）關(guān)于技術(shù)法規(guī)由中央政府機(jī)構(gòu)制定的要求；國務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以委托全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱技術(shù)委員會）承擔(dān)起草、技術(shù)審查工作，隱含著技術(shù)委員會開展強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)編制并不是“委托立法”，只是一種技術(shù)咨詢行為；縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門依據(jù)法定職責(zé)，對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，具體包括在職權(quán)范圍內(nèi)，對企業(yè)等市場主體是否執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等開展隨機(jī)抽查等監(jiān)督措施。其中，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門指的是國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會；國務(wù)院有關(guān)行政主管部門是指涉及產(chǎn)業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的國務(wù)院組成部門，例如：工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家衛(wèi)生健康委員會等。

對于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、編號和批準(zhǔn)發(fā)布，委托技術(shù)委員會開展起草、征求意見、技術(shù)審查、復(fù)審和解釋工作，與技術(shù)委員會在強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作的定位不同的是，技術(shù)委員會是推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)編制的主體，發(fā)揮著連接市場主體的“橋梁紐帶”作用；國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會（以下簡稱行業(yè)主管部門）受國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門委托對技術(shù)委員會開展推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)申請立項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批等工作進(jìn)行指導(dǎo)，考慮到實(shí)踐中，約2/3的技術(shù)委員會由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門委托行業(yè)主管部門管理，有助于確保國家標(biāo)準(zhǔn)與具體行業(yè)領(lǐng)域國家政策的符合性，以及與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性；縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門依據(jù)法定職責(zé)，對國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，例如：依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)，對產(chǎn)品或者其包裝上明示執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的符合性開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。其中，有關(guān)行業(yè)協(xié)會是指大部制改革之后仍然保留了一定行政管理職能，受國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門委托對技術(shù)委員會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會，例如：中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國電器工業(yè)協(xié)會、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會等。

3 國家標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和要求

為確保國家標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適用性，避免與其他層次標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)，國家標(biāo)準(zhǔn)的制定有明確的范圍、目標(biāo)、原則和周期要求。

（1）在制定范圍方面，將國家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍限定在“對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求”，這一范圍的界定為國家層次的標(biāo)準(zhǔn)化活動，尤其是社會事業(yè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化活動提供了法律依據(jù)。為避免與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)，國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先制定跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的技術(shù)規(guī)則。例如：GB 23350-2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》涉及在我國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口的食品和化妝品兩個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)品的通用銷售包裝要求。

（2）在標(biāo)準(zhǔn)分類方面，按照文件性質(zhì)和實(shí)施效力不同，將國家標(biāo)準(zhǔn)劃分為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。其中，將強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍嚴(yán)格限定在“保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求”，這一范圍與《WTO/TBT協(xié)定》關(guān)于技術(shù)法規(guī)的制定范圍的要求基本一致。例如：GB 811-2022《摩托車、電動自行車乘員頭盔》對固定裝置穩(wěn)定性、佩戴裝置強(qiáng)度、吸收碰撞能量、耐穿透、護(hù)目鏡等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，以更好地保護(hù)摩托車、電動自行車騎乘人員的生命安全。

（3）在制定目標(biāo)方面，考慮到除了“有利于便利經(jīng)貿(mào)往來，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技進(jìn)步”等傳統(tǒng)目標(biāo)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國家標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，國家標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)有助于規(guī)范社會治理，實(shí)施國家戰(zhàn)略，即國家標(biāo)準(zhǔn)制定要在支撐國家建設(shè)與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)、提高國家治理效能、保障和改善民生、維護(hù)公平正義、營造良好社會秩序等方面發(fā)揮積極的作用。例如：GB/T 38471-2023《再生銅原料》等3項(xiàng)新版再生原料國家標(biāo)準(zhǔn)明確劃分了廢料與高品質(zhì)再生原料的界限，有助于全面貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的重要部署。

（4）在基本原則方面，基于“在科學(xué)技術(shù)研究和社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查、論證、驗(yàn)證等方式，保證國家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、適用性、時(shí)效性”的基礎(chǔ)上，增加了制定國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)“公開、透明，廣泛征求各方意見”“做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套”的原則，體現(xiàn)了對于國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序和各層次、各類標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系的考慮，也與世界貿(mào)易組織提出國際標(biāo)準(zhǔn)制定的“透明、開放、公正和協(xié)商一致、有效性和相關(guān)性、協(xié)調(diào)性和對發(fā)展中國家需求的考慮”原則基本一致。

（5）在制定周期方面，為落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出的“國家標(biāo)準(zhǔn)平均制定周期縮短至18個(gè)月以內(nèi)”的要求，在參考國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展環(huán)境和趨勢，綜合考慮我國標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，分類規(guī)定了國家標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃下達(dá)到報(bào)送報(bào)批材料的期限要求：強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一般不得超過24個(gè)月；推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)一般不得超過18個(gè)月。執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃過程中，如果由于無法達(dá)成協(xié)商一致等原因無法按時(shí)完成報(bào)批，可以申請延期，但只能延期一次。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)延長時(shí)限不得超過12個(gè)月，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)延長時(shí)限不得超過6個(gè)月，因此強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)最長制定周期為36個(gè)月，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)最長制定周期為24個(gè)月。因此，為確保在制定周期要求內(nèi)完成報(bào)批材料的報(bào)送工作，需要將技術(shù)內(nèi)容研究比對、試驗(yàn)驗(yàn)證等工作前置于立項(xiàng)前。在提出立項(xiàng)申請時(shí)，盡可能提高標(biāo)準(zhǔn)草案的完整性和技術(shù)內(nèi)容的成熟度，這也是新《辦法》實(shí)施后立項(xiàng)評估的重點(diǎn)內(nèi)容。

4 國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序

標(biāo)準(zhǔn)制定程序是標(biāo)準(zhǔn)化活動的重要保證，也是技術(shù)文件得以成為“標(biāo)準(zhǔn)”的必要條件。國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序包括項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、組織起草、征求意見、技術(shù)審查和批準(zhǔn)發(fā)布等6個(gè)階段，制定程序各階段及主要工作如圖4所示。

圖4 國家標(biāo)準(zhǔn)制定各程序各階段及主要工作

4.1 項(xiàng)目提出階段

項(xiàng)目提出階段可以劃分為提出立項(xiàng)建議、評估論證和提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請3個(gè)環(huán)節(jié)，在評估論證和提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請環(huán)節(jié)的工作主體是國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門，這一階段的工作目標(biāo)是提出國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)申請。

在提出立項(xiàng)建議環(huán)節(jié)，考慮到標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)來源于當(dāng)前的市場需求，并在盡可能廣泛的范圍應(yīng)用，才能充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用，允許任何政府部門、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織，甚至公民個(gè)人，向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或技術(shù)委員會提出立項(xiàng)建議。同時(shí)，考慮到公民個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)化知識積累可能不足，這一環(huán)節(jié)提出標(biāo)準(zhǔn)化需求即可，可以僅給出項(xiàng)目名稱、必要性和可行性說明。根據(jù)項(xiàng)目的成熟度，可以選擇是否提交標(biāo)準(zhǔn)草案。

在評估論證環(huán)節(jié)，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門接收立項(xiàng)建議后，可以委托技術(shù)委員會對立項(xiàng)建議的必要性、可行性進(jìn)行評估論證。在評估內(nèi)容上，（1）需要判定該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化活動是否屬于本技術(shù)委員會的技術(shù)領(lǐng)域范圍，考慮其對技術(shù)、管理和公共領(lǐng)域的作用和影響，以及實(shí)施應(yīng)用后帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；（2）判定能否在現(xiàn)有條件下達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)化目的，表現(xiàn)在技術(shù)可行與經(jīng)濟(jì)合理兩個(gè)方面；（3）評估與現(xiàn)有文件的關(guān)系，包括與相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、其他推薦性標(biāo)準(zhǔn)等的關(guān)系。

在提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請環(huán)節(jié)，對于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)委員會擬提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請的，需要提交全體委員投票表決并獲得通過，經(jīng)由行業(yè)主管部門（如有）審核后，提出立項(xiàng)申請。對于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，只能由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門提出立項(xiàng)申請，這也體現(xiàn)出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)具有“標(biāo)準(zhǔn)”和“技術(shù)法規(guī)”的雙重屬性。在這一環(huán)節(jié)需要形成完善的項(xiàng)目申報(bào)書和標(biāo)準(zhǔn)草案。特別需要注意的是，技術(shù)委員會除了被動接收各方提出的立項(xiàng)建議外，還需要跟蹤國際進(jìn)展，在嚴(yán)格遵守國際標(biāo)準(zhǔn)組織知識產(chǎn)權(quán)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)適用的情況，主動提出采標(biāo)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請。

4.2 立項(xiàng)階段

立項(xiàng)階段可以劃分為立項(xiàng)評估、公示和下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃3個(gè)環(huán)節(jié)，這一階段的工作主體是國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，工作目標(biāo)是下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。

在立項(xiàng)評估環(huán)節(jié)，為確保國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織國家標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)審評機(jī)構(gòu)對國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行初核，重點(diǎn)審核申報(bào)材料的規(guī)范性、完整性，以及與其他標(biāo)準(zhǔn)或項(xiàng)目是否重復(fù)等。通過初核后，組織專家進(jìn)行評估，側(cè)重于與政策方向的符合性、一致性，以及技術(shù)內(nèi)容的先進(jìn)性和合理性，形成評估建議后上報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。

在公示環(huán)節(jié)，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門審核通過后，通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺對擬立項(xiàng)的國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目公開征求意見。公示內(nèi)容通常包括項(xiàng)目名稱、制定周期、標(biāo)準(zhǔn)類別、歸口單位、主管部門等基礎(chǔ)信息，以及起草單位、采標(biāo)情況（如有）、標(biāo)準(zhǔn)編制的目的意義、范圍和主要技術(shù)內(nèi)容等。必要時(shí)，書面征求相關(guān)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的意見。例如：涉及食品的國家標(biāo)準(zhǔn)，還需要書面征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康管理委員會等的意見。

在下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃環(huán)節(jié)，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門決定予以立項(xiàng)的，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，明確計(jì)劃號、項(xiàng)目名稱、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)、項(xiàng)目周期、主管部門、歸口單位、起草單位等信息。決定不予立項(xiàng)的，將及時(shí)反饋并說明不予立項(xiàng)的理由。不予立項(xiàng)的情況可能包括：不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍；不屬于技術(shù)委員會的業(yè)務(wù)范疇；與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃內(nèi)容存在重復(fù)等。

4.3 組織起草階段

組織起草階段可以劃分為組建起草工作組和起草標(biāo)準(zhǔn)草案兩個(gè)環(huán)節(jié)，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或者技術(shù)委員會是這一階段的主體，這一階段的工作目標(biāo)是形成國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

在組建起草工作組環(huán)節(jié)，由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或者技術(shù)委員會負(fù)責(zé)組建工作，起草工作組的組成應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)性和廣泛代表性。由技術(shù)委員會負(fù)責(zé)組建的，還應(yīng)當(dāng)通過國家標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)管理平臺及時(shí)向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。

在組織起草標(biāo)準(zhǔn)草案環(huán)節(jié)，起草工作組應(yīng)當(dāng)按照GB/T 1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、GB/T 20001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》、GB/T 20002《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草》等基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求起草形成國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、編制說明以及有關(guān)材料。其中，編制說明主要包括起草過程、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及其確定依據(jù)等，旨在真實(shí)準(zhǔn)確地反映標(biāo)準(zhǔn)條款的形成過程。因此，不同階段編制說明的編寫內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)草案完善情況存在對應(yīng)關(guān)系，需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)程的推進(jìn)，不斷予以補(bǔ)充。

在起草過程中，對于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等功能類型的國家標(biāo)準(zhǔn)，起草工作組應(yīng)當(dāng)組織專家采用試驗(yàn)、仿真模擬、經(jīng)驗(yàn)對比等方法開展必要的論證（驗(yàn)證），以進(jìn)一步提升國家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和適用性，確保國家標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中切實(shí)落地。驗(yàn)證內(nèi)容一般包括在市場現(xiàn)有技術(shù)水平下，關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定是否合理，例如：產(chǎn)品是否能達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)；試驗(yàn)和檢測的步驟是否具有可操作性，試驗(yàn)方法和結(jié)果是否可重復(fù)可再現(xiàn)，以及試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度是否符合規(guī)定。實(shí)踐中，除了起草階段，在項(xiàng)目立項(xiàng)建議評估論證、征求意見，以及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的實(shí)施、復(fù)審工作中也需要開展標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作。

4.4 征求意見階段

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或者技術(shù)委員會是這一階段的主體，主要工作目標(biāo)是獲得利益相關(guān)方對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的認(rèn)同，從而形成國家標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

通過有關(guān)門戶網(wǎng)站、全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺等渠道向社會公開征求意見，技術(shù)委員會通過郵件、工作平臺等渠道同時(shí)向全體委員定向征求意見，是征求意見的“規(guī)定動作”；必要時(shí)，可以采取召開座談會等形式向涉及的其他國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、消費(fèi)者組織和科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)方征求意見，是征求意見的“自選動作”。公開征求意見為公眾參與提供了途徑，確保標(biāo)準(zhǔn)制定過程的透明性和公正性，有助于進(jìn)一步確保標(biāo)準(zhǔn)能夠反映相關(guān)方的共同需求；針對重點(diǎn)相關(guān)方采取靈活多樣的征求意見方式，能夠在“公正性”的基礎(chǔ)上提高制定過程的效率。

對于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，符合“不采用國際標(biāo)準(zhǔn)或與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容不一致，且對WTO其他成員的貿(mào)易有重大影響”條件的，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一通過我國的WTO/TBT國家通報(bào)咨詢中心進(jìn)行對外通報(bào)。

征求意見結(jié)束后，起草工作組應(yīng)當(dāng)從技術(shù)的角度開展調(diào)研、論證（驗(yàn)證），最大限度地聽取、分析、處理相關(guān)方的意見，確保標(biāo)準(zhǔn)的廣泛適用性。處理結(jié)論通常包括采納、部分采納和不采納。對于不采納的，給出不采納的理由。

4.5 技術(shù)審查階段

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或者技術(shù)委員會是這一階段的主體，主要工作目標(biāo)是獲得技術(shù)委員會或?qū)彶閷＜医M對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的認(rèn)同，從而形成國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。

在技術(shù)審查的內(nèi)容上，側(cè)重于審查標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和適用性?？紤]到實(shí)踐中函審不具備及時(shí)討論溝通，以達(dá)成協(xié)商一致的技術(shù)審查條件，同時(shí)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)會議等手段能夠保障委員的參會率，在技術(shù)審查的形式上，不再允許函審，必須采用會議審查，可以召開線下會議、線上會議或線上線下結(jié)合，這一規(guī)定進(jìn)一步提高了標(biāo)準(zhǔn)制定效率和透明度。對于技術(shù)委員會，審查會議的組織和表決按照《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》第二十條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于未成立技術(shù)委員會的，為確保技術(shù)審查工作的權(quán)威性、公正性、獨(dú)立性，參考技術(shù)委員會組成的人員要求和表決通過條件，組成由生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費(fèi)者、公共利益方等具有代表性的相關(guān)方構(gòu)成的審查專家組；人數(shù)不得少于15人；考慮到審查專家組較技術(shù)委員會達(dá)成協(xié)商一致的難度低，規(guī)定了更為嚴(yán)格的表決通過條件，即3/4以上同意為通過。需要注意的是，對于同時(shí)擔(dān)任技術(shù)委員會的委員的標(biāo)準(zhǔn)起草人，需要履行委員職責(zé)，參與技術(shù)審查和投票表決；對于未成立技術(shù)委員會的，起草人員不得承擔(dān)技術(shù)審查工作，以遵守回避原則，保證標(biāo)準(zhǔn)審查的公正性。

根據(jù)審查意見形成國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿、編制說明和意見處理表等報(bào)批材料，報(bào)送國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。對于技術(shù)委員會負(fù)責(zé)審查的，報(bào)送國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門前，還需要經(jīng)行業(yè)主管部門審核（如有）。需要特別注意的是，在上報(bào)報(bào)批材料時(shí)，需要給出實(shí)施日期的設(shè)置建議，即標(biāo)準(zhǔn)的過渡期的設(shè)置建議。標(biāo)準(zhǔn)的過渡期是指標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布日期至實(shí)施日期之間的周期，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門發(fā)布文件時(shí)確定。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)過渡期是考慮到已經(jīng)按舊標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品需要留出時(shí)間上市消化，企業(yè)也需要時(shí)間開展技術(shù)改造、順利過渡到生產(chǎn)滿足新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。過渡期的選擇應(yīng)充分考慮標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的預(yù)期應(yīng)用情況，包括所涉及的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場時(shí)間等各類復(fù)雜因素。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)過渡期通常為1年；推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)過渡期通常為6個(gè)月，少量發(fā)布即實(shí)施。

4.6 批準(zhǔn)發(fā)布階段

批準(zhǔn)發(fā)布階段可以劃分為審核、批準(zhǔn)、編號和發(fā)布4個(gè)環(huán)節(jié)，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管是這一階段的主體，主要工作目標(biāo)是發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)。

在審核環(huán)節(jié)，為確保國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織國家標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)審評機(jī)構(gòu)對報(bào)批材料進(jìn)行報(bào)批前審核。與技術(shù)審查不同的是，標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批前審核側(cè)重于審核報(bào)批稿的制定程序符合性、文本規(guī)范性以及與相關(guān)文件之間的協(xié)調(diào)性等。

在批準(zhǔn)、編號和發(fā)布環(huán)節(jié)，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)通常由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)、編號，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一批準(zhǔn)、編號，均以公告形式發(fā)布。

5 結(jié) 語

在我國標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系中，《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》具有承上啟下的作用?！俺猩稀笔侵浮秶覙?biāo)準(zhǔn)管理辦法》以貫徹實(shí)施新《標(biāo)準(zhǔn)化法》為宗旨，對新《標(biāo)準(zhǔn)化法》中的原則性規(guī)定予以細(xì)化?！皢⑾隆笔侵浮秶覙?biāo)準(zhǔn)管理辦法》所確立的新制度、新機(jī)制，能夠?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性文件提供立法根據(jù)。因此，下一步的重點(diǎn)工作包括如下兩個(gè)方面。一是需要全方位、立體化宣傳解讀《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，切實(shí)增進(jìn)相關(guān)方對于國家標(biāo)準(zhǔn)管理要求的理解，有效推動《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的落地實(shí)施。二是為進(jìn)一步落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》提出的新制度、新要求，需要加快配套文件的制修訂工作，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系，為落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法制保障。