2020年4月10日，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》要求，加快建立協(xié)調(diào)配套、簡(jiǎn)化高效的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為此，《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》雜志社采訪了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及時(shí)解讀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)政策規(guī)定。

中標(biāo)社

請(qǐng)介紹一下《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。

答:隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)要素的重要載體和表現(xiàn)形式，所發(fā)揮的作用越發(fā)顯著。為加強(qiáng)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化配置，需要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)供給體系中的關(guān)系。自2015年國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》實(shí)施以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)改革措施持續(xù)推進(jìn)，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》將改革方案中行之有效的改革措施以法律的形式明確下來(lái)。最大變化是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)由強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并存改革為單一推薦性標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量按照改革的要求應(yīng)加以控制和縮減。

在過(guò)去的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理僅僅局限于備案，但是部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未能做到應(yīng)備盡備。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在交叉重復(fù)矛盾、未備案、擅自使用未經(jīng)審批的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題都需要通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理來(lái)解決，在《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》正式完成修訂之前，急需進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理改革方向， 提出切實(shí)可行的舉措，為下一步行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作的法制化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

此外，近三十年來(lái)，國(guó)務(wù)院經(jīng)歷了多輪機(jī)構(gòu)改革，一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主管部門發(fā)生了職能調(diào)整，各主管部門也對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范管理提出了改進(jìn)的需求。

正是基于當(dāng)前深入推進(jìn)全面深化改革的需要和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理存在的困難和問(wèn)題，我們研究提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)。

中標(biāo)社

與此前實(shí)施的《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》相比，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》有哪些創(chuàng)新和突破？

答:《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》相比原《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，創(chuàng)新和突破主要體現(xiàn)在：

一是進(jìn)一步明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性。緊密契合《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定位，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以組織制定公益類標(biāo)準(zhǔn)，一般性的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不再制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)提升單項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面，控制新增行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和規(guī)模。

二是為市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展騰出空間。不符合政府公益類標(biāo)準(zhǔn)定位的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡快退出，相應(yīng)的技術(shù)領(lǐng)域由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需求去補(bǔ)足。某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的某些技術(shù)要求不再制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并不是這些技術(shù)要求不需要規(guī)范，而是不再由政府部門通過(guò)發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方法利用行政管理權(quán)力去規(guī)范，而是由市場(chǎng)主體通過(guò)社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)去自愿采用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三是提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定各環(huán)節(jié)的公正、公平、公開(kāi)。通過(guò)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂環(huán)節(jié)中的起草組組成、征求意見(jiàn)、信息平臺(tái)建設(shè)等，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的廣泛參與程度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。

四是提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性。探索行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，處理好特定領(lǐng)域內(nèi)政府標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，形成技術(shù)支撐和技術(shù)引領(lǐng)相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)供給機(jī)制?；A(chǔ)通用的支撐性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不再制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)的引領(lǐng)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)交市場(chǎng)主體自主制定，自愿采用。

五是推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)。《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，國(guó)家推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，具體到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，各有關(guān)部委積極落實(shí)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化改革舉措，支持提出今年新發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依法公開(kāi)，存量標(biāo)準(zhǔn)逐步推進(jìn)公開(kāi)。

六是規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)使用。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)是國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依法賦予有關(guān)行政管理部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專用的標(biāo)識(shí)。目前為止，總共有71個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，涉及42個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政管理部門，大家可以通過(guò)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)查詢。使用未經(jīng)批準(zhǔn)的代號(hào)的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，都不屬于合法有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)廢止，不應(yīng)對(duì)外以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的名義開(kāi)展工作。

中標(biāo)社

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》涉及到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從制定范圍到復(fù)審修訂全鏈條工作，立足當(dāng)前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r，該指導(dǎo)意見(jiàn)主要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容和要解決的問(wèn)題有哪些？

答:《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》是以問(wèn)題為導(dǎo)向提出的意見(jiàn)。目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理面臨的主要問(wèn)題包括：

一、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)不合法。有不少所謂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上未經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，某些部門和單位自行規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。

二、超范圍制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。某些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，超出了國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批復(fù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍，跨展到了其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都對(duì)同樣的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象提出要求，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾，企業(yè)無(wú)所適從不知道該執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程不透明。某些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)計(jì)劃、征求意見(jiàn)、審查等都在一個(gè)相對(duì)封閉的范圍內(nèi)進(jìn)行，利益相關(guān)方?jīng)]有正規(guī)渠道參與標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程。

四、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案不及時(shí)。向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)務(wù)院有關(guān)行政管理部門的法定職責(zé)，但仍有小部分的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)該備案未備案或備案不及時(shí)。

五、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)程度較低。目前在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案系統(tǒng)中備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6.7萬(wàn)項(xiàng)，但對(duì)外公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)文本的僅有8500多項(xiàng)。作為政府組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)有效行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并公布廢止的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

六、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾。由于超范圍制定、過(guò)程不透明、公開(kāi)比例低等原因，導(dǎo)致行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在很多重復(fù)交叉矛盾的情況，既增加了企業(yè)和社會(huì)成本，也影響了企業(yè)創(chuàng)新。

中標(biāo)社

我們注意到，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加快完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，2020年起新發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本依法全部公開(kāi)，推進(jìn)存量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本向社會(huì)公開(kāi)。這是否意味著現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)將擴(kuò)容涵蓋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至地方標(biāo)準(zhǔn)的全部?jī)?nèi)容，最終成為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)發(fā)布的大平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)建設(shè)是否有時(shí)間表，其推進(jìn)進(jìn)度如何？

答:目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)是按照標(biāo)準(zhǔn)類別分別管理和維護(hù)，平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)檢索結(jié)果的互通。隨著各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的逐步完善，我們正努力搭建一個(gè)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)的大平臺(tái)，為社會(huì)提供更加及時(shí)、更加全面、更加便捷的標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù)。