國家市場監(jiān)督管理總局2020年立法工作計劃

2020年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年。市場監(jiān)管總局的立法工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞中心、服務大局，以推動構建科學系統(tǒng)完備的市場監(jiān)管制度體系為目標，加強重點領域立法，加大立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快立法進程，著力提高立法質(zhì)量和效率，深入推進市場監(jiān)管規(guī)則融合，為市場監(jiān)管工作長遠發(fā)展筑牢法治根基。

一、緊密圍繞市場監(jiān)管重點工作，科學合理安排立法項目

（一）擬起草法律、行政法規(guī)送審稿7部：中華人民共和國反壟斷法、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、商事登記條例、市場監(jiān)督管理所條例、中華人民共和國認證認可條例、中華人民共和國藥品管理法實施條例、中華人民共和國專利法實施細則。

（二）擬制修訂部門規(guī)章48部：包括企業(yè)名稱登記管理實施辦法、企業(yè)公示信息抽查暫行辦法、經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定、禁止侵犯商業(yè)秘密若干規(guī)定、網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法、互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法、機動車環(huán)境保護召回管理規(guī)定、食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查辦法、食品標識監(jiān)督管理辦法、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查管理辦法、計量校準管理辦法、國家標準管理辦法、企業(yè)標準管理辦法、強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定、檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法、藥品注冊管理辦法、地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定等。

（三）繼續(xù)積極配合立法機關推進的立法項目：繼續(xù)配合做好專利法修改的審議工作。繼續(xù)配合做好計量法、企業(yè)名稱登記管理規(guī)定、個體工商戶條例、農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例、企業(yè)信息公示條例、消費者權益保護法實施條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例的制修訂工作。

二、著力提升立法質(zhì)量，推動構建科學系統(tǒng)完備的市場監(jiān)管法律體系

市場監(jiān)管總局成立以來，立法立規(guī)工作取得積極成效，共報送法律、行政法規(guī)送審稿4部，公布部門規(guī)章25部，廢止部門規(guī)章47部。市場監(jiān)管規(guī)則融合持續(xù)深入推進，制定《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等6部綜合性部門規(guī)章，構建了統(tǒng)一的市場監(jiān)管立法、行政處罰、行政許可、投訴舉報和執(zhí)法監(jiān)督程序。2020年，市場監(jiān)管立法工作應更加注重以規(guī)則融合促工作融合，更加注重以依法立法促規(guī)則完善，更加注重以質(zhì)效提升促長遠發(fā)展，從以下幾方面著手，推動市場監(jiān)管立法立規(guī)工作再上新臺階。

（一）堅持立法服務大局，為貫徹落實黨中央國務院決策部署提供法治保障

1.認真貫徹落實習近平總書記關于市場監(jiān)管的重要指示批示精神，準確把握市場監(jiān)管新形勢新任務新要求，深入領會、堅決落實黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議對市場監(jiān)管工作的重大部署，緊密圍繞2020年市場監(jiān)管重點工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進立法項目。

2.立法工作中要嚴格落實重大事項請示報告制度。凡重大立法事項，立法涉及的重大改革舉措、重要政策調(diào)整，要按照規(guī)定向總局黨組請示報告。

3.堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，圍繞市場監(jiān)管職能，做好防控新冠肺炎疫情等相關立法工作，配合立法機關做好野生動物保護法等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，切實保障人民群眾生命健康安全。

（二）堅持立法質(zhì)效并進，著力推進科學立法、民主立法、依法立法

1.牢固樹立大局意識、提高政治站位。起草立法草案要立足市場監(jiān)管大局，以促進融合為原則，以推動工作為目標，充分發(fā)揮立法的引領、推動和保障作用。

2.聚焦解決基層實際問題。要堅持問題導向，深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，提高立法實效。要注重聽取基層市場監(jiān)管部門意見，尤其是一線執(zhí)法人員的意見建議，涉及藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權執(zhí)法的立法項目應當充分征求市、縣級市場監(jiān)管部門的意見。充分發(fā)揮市場監(jiān)管法治工作基層聯(lián)系點作用，暢通民意表達和反映渠道，使立法更接地氣。對于基層市場監(jiān)管部門提出的合理意見建議要充分吸收采納，關注解決基層市場監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的困難和問題，提高立法的針對性和可操作性。同時，要加強對地方市場監(jiān)管立法工作的聯(lián)系指導。

3.提升立法水平和綜合協(xié)調(diào)能力。起草立法草案要遵循立法技術規(guī)范要求，做到邏輯縝密、語言規(guī)范、言簡意賅。要注重處理好立法與改革的關系，提高立法與改革銜接的精準度，在制度層面確保改革措施的依法高效、系統(tǒng)完備。要注重處理好監(jiān)管與市場、監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與企業(yè)、監(jiān)管與社會的關系，努力推進市場監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化。要注重處理好市場監(jiān)管部門與其他相關部門的關系，厘清部門間職責邊界，使市場監(jiān)管在原有基礎上更加有章可循、有法可依。

4.拓寬公眾有序參與立法的渠道和方式。起草、審查立法項目應當廣泛聽取有關機關、組織和公眾的意見，對社會有重要影響的規(guī)章應當進行論證咨詢。起草單位應當將草案向社會公開征求意見，并及時反饋意見采納情況。起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的立法項目，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。要高度重視、認真研究、充分采納、正確處理各方意見，確保立法傾聽民聲、體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智、深得民心。

5.要嚴格依法立法。起草規(guī)章草案應全面準確理解把握現(xiàn)行法律法規(guī)，確保規(guī)章內(nèi)容符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定，與有關規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接。規(guī)章不得超越法定權限，沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)的，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。沒有法律、法規(guī)的授權，規(guī)章不得授權具有管理公共事務職能的組織實施行政許可和行政處罰。起草、審查立法項目，要嚴格依照立法程序開展工作。法制審查要對標規(guī)章備案審查要求，圍繞規(guī)章草案的合憲性、合法性、適當性進行審查，確保權限合法、程序合法、實體合法。

6.要加強立法研究。充分發(fā)揮市場監(jiān)管法治研究基地作用，開展立法委托研究和咨詢論證。加強對有關制度預期效果的評估和立法后評估。加強對國際規(guī)則的研究，開展我國法域外適用、新技術新領域等相關法律制度研究，為相關立法提供必要支撐。對標即將出臺的民法典和修訂中的行政處罰法，對涉及市場監(jiān)管領域的相關法律制度開展研究，提升立法的科學性和前瞻性。

（三）全面開展規(guī)章清理，深入推進市場監(jiān)管規(guī)則融合

對市場監(jiān)管部門規(guī)章進行梳理研究，堅持立改廢并舉，對因職責調(diào)整需要，與上位法不符，部門規(guī)章之間規(guī)定不協(xié)調(diào)，過于陳舊、不適應實踐發(fā)展的部門規(guī)章，及時進行修改廢止，分步驟開展清理工作。

（四）加強立法宣傳解讀，增強全社會法治觀念

進一步加強新制修訂法律法規(guī)規(guī)章的宣傳解讀，使立法工作的過程成為宣傳普及法律法規(guī)、弘揚法治精神的過程。一方面，組織針對基層市場監(jiān)管干部，尤其是一線執(zhí)法人員的法治培訓，起草單位應選派業(yè)務骨干針對制修訂的重點內(nèi)容，以及執(zhí)法中的法律適用等問題，進行系統(tǒng)全面的培訓。另一方面，創(chuàng)新宣傳方式，以通俗易懂的方式促進廣大人民群眾知法懂法，提高人民群眾認可度、滿意度。對于社會公眾普遍關注的熱點難點問題，要加強立法輿情回應，主動發(fā)聲，解疑釋惑，增強各方面的認同，消除群眾顧慮，凝聚社會共識。

三、做好立法計劃的貫徹落實

總局各司局和藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權局要把立法工作計劃的執(zhí)行作為一項重要任務，加強組織領導，完善工作機制，精細流程管理，強化責任落實，加快工作進度。起草過程中要廣泛征求意見，充分協(xié)商一致。部門規(guī)章第一類項目務必于2020年6月30日前將送審稿及有關材料送法制審查，為審查、審議等工作留出合理時間，力爭年底前完成。部門規(guī)章第二類項目以及法律、行政法規(guī)，要確保高質(zhì)高效推進，按期送審。

法規(guī)司要及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。法制審查中發(fā)現(xiàn)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、主要制度存在較大爭議、未充分征求各方意見、不符合法定程序等情形，應當退回起草單位。對于審查中發(fā)現(xiàn)需要進一步研究論證和修改的重要問題，應當及時提出審查意見，請起草單位進行研究論證，修改完善。

對爭議較大的重要立法事項，各有關單位要提高政治站位，妥善處理分歧，力爭達成共識，切實保障立法項目按時完成。經(jīng)反復協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，法規(guī)司、起草單位應當將爭議的主要問題、有關部門的意見及時報總局領導協(xié)調(diào)或總局局務會議決定。

各有關單位要高度重視規(guī)章清理工作，按照統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實際，嚴格對照上位法規(guī)定，對本單位起草、執(zhí)行的部門規(guī)章進行系統(tǒng)研究，及時提出修改、廢止建議方案，并積極配合做好審查、審議等工作。

除立法工作計劃項目外，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進各項改革舉措需要修改法律、行政法規(guī)、規(guī)章的，或開展改革試點工作需要暫時調(diào)整法律、行政法規(guī)適用的，各有關單位要及時提出立項（包括起草、修改、廢止、授權等）建議，經(jīng)總局分管領導同意后，研究提出草案送審稿，并對改革舉措、立法背景等作出說明，依程序送法規(guī)司審查。經(jīng)研究論證后，草案成熟時，可以提請總局局務會審議。

各地市場監(jiān)管部門要立足基層執(zhí)法實踐，支持配合、積極參與總局立法工作，結(jié)合工作實際認真研提意見。同時，切實推進市場監(jiān)管地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定、修改、廢止工作，并及時將有關信息報告總局。