2018年，按照高質量發(fā)展要求，有效應對外部環(huán)境深刻變化，我國制造業(yè)運行保持在合理區(qū)間。但也要看到，隨著經(jīng)濟運行不確定性的增加、外部環(huán)境日趨復雜嚴峻，制造業(yè)在新的一年面臨的下行壓力將會加大。

    對此，需加快落實中央經(jīng)濟工作會議部署，盡快發(fā)揮穩(wěn)增長相關政策的積極效果，有所破、有所立，清除競爭障礙、提升市場功能，更好彌補市場失靈，著力解決市場體系的不完善，真正做到“凡是市場能自主調節(jié)的就讓市場來調節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”，以持續(xù)深化改革推動制造業(yè)向高質量發(fā)展邁進。

    2018年：發(fā)展質量穩(wěn)步提升

    2018年，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，作為國民經(jīng)濟主體的制造業(yè)，加快推進供給側結構性改革，取得了一系列發(fā)展成果。

    一是產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速和投資增速相對全國規(guī)模以上工業(yè)增加值和投資都保持了更快增長，培育壯大新動能取得明顯成效。特別是通過供給側結構性改革，我國紡織服裝、鋼鐵有色等一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級取得顯著進展。

    二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)推進。通過進一步深化知識產(chǎn)權保護制度改革，制造業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新活力加速釋放，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新實力進一步增強。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興信息技術驅動制造業(yè)轉型升級和提質增效的作用日益凸顯，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

    三是產(chǎn)業(yè)組織形式持續(xù)變革。通過更多運用市場化、法治化手段，不斷完善政策體系，鋼鐵、煤炭等重點領域化解過剩產(chǎn)能工作取得顯著成效，加快處置“僵尸企業(yè)”工作穩(wěn)步推進、市場供求關系明顯改善，推動在位企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平提升、產(chǎn)能過剩企業(yè)資產(chǎn)負債表持續(xù)優(yōu)化，基于平臺的新模式、新業(yè)態(tài)正逐步成為制造業(yè)轉型升級的新依托。

   四是產(chǎn)業(yè)開放合作層次持續(xù)提升。在“引進來”方面，市場準入進一步放寬，開放的力度深度廣度不斷強化、拓展；在“走出去”方面，絕大多數(shù)可貿易商品的貿易專業(yè)化系數(shù)持續(xù)提升，出口競爭力不斷增強。2018年1至11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值112785億元，同比增長8.5％。

    總的來看，過去一年，按照高質量發(fā)展要求，有效應對外部環(huán)境深刻變化，我國制造業(yè)運行保持在合理區(qū)間。與此同時也必須認識到，制造業(yè)在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結構水平、信息化程度、質量效益等方面仍存在短板，制造業(yè)發(fā)展的制約因素不容忽視。

    一方面，制度改革步伐還不夠快。應該看到，制造業(yè)發(fā)展依然面臨諸多傳統(tǒng)的、長期性的體制機制制約，一些新出現(xiàn)的制度改革需求也未得到較好滿足，行業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境亟待優(yōu)化。具體來看，因企業(yè)所有制和規(guī)模而形成的事實上的“信用雙軌制”問題明顯存在，表現(xiàn)為國有大企業(yè)的融資成本相對較低，中小民營企業(yè)的融資成本相對較高；制度性交易成本仍然較高，在準入環(huán)節(jié)的部分領域，對不合理規(guī)章制度的清理還不到位，經(jīng)營環(huán)節(jié)的各種稅費負擔繁重，退出環(huán)節(jié)中一些“僵尸企業(yè)”僵而不死；監(jiān)管模式也不適應新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，不同部門對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展還存在著認識上的偏差和誤區(qū)，“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則尚待進一步落實。

    另一方面，技術供給能力還不夠強。面對我國國家戰(zhàn)略利益以及國家安全需求變化，在海洋、太空、網(wǎng)絡空間、生物、新能源和人工智能等新興領域，關鍵核心技術創(chuàng)新能力還存在隱憂，大量關鍵整機、核心技術、關鍵配套系統(tǒng)和高端產(chǎn)品存在明顯的供需錯位，不平衡不充分問題十分突出，成為限制新動能培育發(fā)展的重要瓶頸。在裝備制造領域，高檔數(shù)控機床、高檔裝備儀器、運載火箭、大飛機、航空發(fā)動機、汽車等的關鍵零部件精加工生產(chǎn)線上逾95％的制造及檢測設備皆依賴進口。

    2019年：　破立并舉提質增效

    新的一年，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。一方面，隨著實施更大規(guī)模的減稅降費、創(chuàng)造公平競爭制度環(huán)境、強化就業(yè)優(yōu)先政策等逐步推進，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的政策效應會進一步顯現(xiàn)，形成支撐制造業(yè)平穩(wěn)運行的有利因素；但另一方面，制造業(yè)企業(yè)的資金風險、全球貿易保護主義的加劇，以及復雜嚴峻的世界經(jīng)濟形勢，不可避免地會給制造業(yè)發(fā)展帶來一些負面影響。對此，要強化問題意識、時代意識、戰(zhàn)略意識，務實推進改革開放，有所破、有所立，真正做到“凡是市場能自主調節(jié)的就讓市場來調節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”。所謂“破”，就是要清除競爭障礙、提升市場功能；所謂“立”，就是要更好彌補市場失靈，著力解決市場體系的不完善。

    在“破”的方面，主要是破除制度梗阻和隱性壁壘，營造公平競爭環(huán)境。要繼續(xù)加大市場體系改革和建設的力度，重點在發(fā)展環(huán)境的“包容性”和“普適性”兩方面發(fā)力，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制；推進影響制造業(yè)發(fā)展的能源、勞動力、土地等要素價格的市場化改革，促進資源要素自由流動，使市場真正對資源配置起決定性作用，降低制造業(yè)企業(yè)成本；穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加大對“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)清算重整力度，妥善做好職工安置和債務處置工作，打通“去產(chǎn)能”的制度梗阻。

    與此同時，需制定實施支持民營企業(yè)改革發(fā)展的相關意見，引導民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施和“補短板”項目建設，支持民企參與關鍵核心技術攻關和國家標準制定；簡化市場準入許可，開展排斥限制民營企業(yè)招投標問題專項整治，建立健全向民間資本推介項目的長效機制，切實消除隱性壁壘；完善失業(yè)救濟制度和再就業(yè)制度，大力破解民營企業(yè)融資難題，進一步降低企業(yè)稅負，增強民營企業(yè)發(fā)展的內生動力。

    在“立”的方面，一是增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提升中國在全球制造業(yè)分工中的國際地位和科技實力。加大制造業(yè)企業(yè)的技術改造和設備更新，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，增強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，提升制造業(yè)企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。構建有利于制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制生態(tài)，形成有效的創(chuàng)新激勵機制，對創(chuàng)新發(fā)展采取“允許試、看趨勢”的態(tài)度，并且促進新技術、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。二是加強制造業(yè)基礎和供應鏈彈性評估，重構制造業(yè)實力。啟動國內重點行業(yè)領域供應鏈的“逐行業(yè)逐層級”評估，將國家工業(yè)基礎中可用于重點行業(yè)領域科研生產(chǎn)的力量系統(tǒng)地納入政府監(jiān)管視野中，逐步構造以我為主的供應鏈體系。整合政府部門、民營企業(yè)和包括大學、科研院所等在內的其他非企業(yè)主體的創(chuàng)新資源，堅持問題導向，編制重點行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)先級清單，共同解決制約行業(yè)追趕超越的關鍵環(huán)節(jié)和領域的技術性和非技術性障礙。

    此外，還要推動制度設計的規(guī)范化、透明化，強化制度執(zhí)行力。使制度設計真正起到加強指導、切實可行、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的效果，還需科學合理地做好制度設計。制度設計必須著眼微觀基礎，考慮每個主體的反應模式，注重設計的邏輯性和聯(lián)系性；要在制度設計過程中，重點聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展的重大問題和涉及市場主體切身利益的實際問題，暢通企業(yè)參與的各類渠道，避免“拍腦袋瞎折騰”；要耐心傾聽基層聲音并提高透明度，將主要部分具體化和數(shù)量化，用好相應的指標管理，保障制度設計切實落地。（經(jīng)濟日報 ）