本文節(jié)選自《“標準化+”發(fā)展論》
“培育發(fā)展標準化服務業(yè)，標準化服務能力進一步提升……加快培育標準化服務機構。支持各級各類標準化科研機構、標準化技術委員會及歸口單位、標準出版發(fā)行機構等加強標準化服務能力建設。鼓勵社會資金參與標準化服務機構發(fā)展。引導有能力的社會組織參與標準化服務?！?br/>                                    ——《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕89號）

    目前，我國尚未有標準化服務業(yè)的準確定義。為便于分析，我們暫且將標準化服務業(yè)定義為綜合運用標準化知識、技術與分析研究方法，以及經(jīng)驗、信息等要素向社會提供標準化服務的新興產(chǎn)業(yè)。標準化服務有廣義和狹義之分。從廣義上講，標準化服務是指從標準的制定和修訂、到實施監(jiān)督全過程進行的服務，也可以稱為標準化全過程服務或標準化生命周期服務。從狹義上講，標準化服務是指在標準發(fā)布后的一系列推介工作，包括宣傳、培訓和信息服務等。這里，我們認為標準化服務業(yè)應定位于提供廣義的標準化服務。

    從整體上來看，我國標準化服務業(yè)已經(jīng)具備了較好的發(fā)展基礎。首先，標準化服務市場規(guī)模逐漸擴大。近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國已經(jīng)逐漸參與以標準和規(guī)則競爭為特點的全球高端經(jīng)濟競爭，全社會對標準服務的市場需求不斷擴大，帶動標準服務業(yè)市場規(guī)模不斷擴大。經(jīng)初步估計，標準服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近知識產(chǎn)權服務業(yè)等行業(yè)發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構成了形成獨立產(chǎn)業(yè)的堅實基礎。其次，標準化服務市場主體日益多元化。我國目前主要有五類標準服務業(yè)市場主體：一是國家、省、地市和縣級標準化專業(yè)研究機構，如中國標準化研究院、深圳標準化研究院等；二是國家、省、地市和縣級標準化協(xié)會，如中國標準化協(xié)會等；三是行業(yè)層面的專業(yè)標準服務機構，如住建部標準定額研究所、中國電子技術標準化研究院等；四是部分承擔標準研究的行業(yè)綜合性研究機構，如中國航空綜合技術研究所、中國紡織科學研究院標準化研究所等；五是各類標準服務企業(yè)，如中標科技集團等。當前，我國各級各類市場主體發(fā)展迅速，呈現(xiàn)百花齊放的發(fā)展態(tài)勢。再者，標準化服務從業(yè)人員規(guī)模不斷壯大。自1999年我國職業(yè)資格分類大典將標準服務納入之后，截至目前全國已經(jīng)開展了11批資格考試，獲證人員近萬人。中國計量學院、中南財經(jīng)政法大學等高校成立專門的標準化學院或設立專門培養(yǎng)方向，為標準服務業(yè)提供可持續(xù)的高素質(zhì)后備力量。最后，標準化服務業(yè)分布遍及全國各省市。從地域分布來看，當前，我國標準服務業(yè)已發(fā)展成為全國性產(chǎn)業(yè)，標準服務機構已經(jīng)實現(xiàn)所有省級區(qū)域的全覆蓋，部分省市已經(jīng)實現(xiàn)了地市級區(qū)域全覆蓋。標準化服務業(yè)的發(fā)展基礎可觀，但同時也存在標準化服務尚未得到充分重視、服務的形式單一、服務層次低、信息化程度低等問題。

    隨著標準化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中基礎性、戰(zhàn)略性作用的凸顯，標準化服務業(yè)發(fā)展越來越得到國家的重視，國務院印發(fā)《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》明確了標準化服務業(yè)發(fā)展目標與主要任務。這表明，“十三五”時期，加快培育發(fā)展標準化服務業(yè)勢在必行，大幅度提高標準化服務能力指日可待，全面提升社會標準化意識與水平可以預期。2016年8月，國家標準委辦公室下發(fā)《關于征集第一批標準化服務業(yè)試點項目的通知》，決定開展標準化服務業(yè)專項試點，探索支持標準化服務業(yè)發(fā)展的政策措施。試點重點圍繞標準化服務全鏈條培育、標準化服務新模式培育、“標準事務所”培育、中小微企業(yè)標準化服務等四個方面開展。

    標準化服務業(yè)試點的目的是打造一個全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，既能服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展，也能夠單獨成長為新的經(jīng)濟增長點。標準化服務業(yè)試點不同于現(xiàn)有的服務業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等標準化試點。對于標準化服務業(yè)試點的管理必須堅持“放管服”的理念，堅持市場主導、開放發(fā)展，堅持依法治理、強化服務。我們在此提出如下發(fā)展建議：一是發(fā)揮市場作用，加強政府事中事后監(jiān)管。政府應盡量減少事前監(jiān)管，不設服務機構資質(zhì)門檻，以充分發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用。待標準化服務機構進一步發(fā)展后，可考慮建立“標準化服務行業(yè)協(xié)會”，以形成標準化服務機構自我管理、共同推進、行業(yè)自律的發(fā)展模式。構建起國家標準化管理部門與國務院行政主管部門協(xié)同監(jiān)管模式，各部門在職責范圍內(nèi)依法對標準化服務機構的相關活動進行監(jiān)督, 并通過提出建議、制定導向性政策等方式對標準化服務機構進行監(jiān)督與指導。二是健全政策法規(guī)體系，營造標準化服務良好環(huán)境。逐步建立健全覆蓋各類別標準化服務的法律、政策體系，明確提供各類別標準化服務的組織制度與運行機制。針對標準化服務機構，應區(qū)分營利性標準化服務機構與非營利性標準化服務機構，要給予不同的政策支持，特別要加強非營利性標準化服務機構的政策支持，最終形成法律定位清晰、政策扶植到位、市場平等競爭的良好環(huán)境。三是完善服務機構內(nèi)部管理，提升標準化服務水平。借鑒國外標準化服務機構先進的管理經(jīng)驗和專業(yè)化運作模式，深化標準化服務機構內(nèi)部管理制度改革與完善。根據(jù)實際需要，可通過制定發(fā)布規(guī)范有關標準化服務的國家或行業(yè)標準，明確服務內(nèi)容、方式、程序和要求，通過實施相關標準來完善標準化服務機構管理與服務，提升標準化服務服務水平。四是培育標桿服務機構，發(fā)揮示范帶動作用。政府可選擇有實力、有行業(yè)優(yōu)勢的標準化服務機構，在信息服務平臺建設、服務設備購置、從業(yè)人員培訓等方面加大支持力度，打造精品標準化服務項目，培育造就一批骨干標準化服務機構，發(fā)揮示范帶動作用，整體提升標準化服務質(zhì)量和水平。五是加強人才培養(yǎng)，夯實標準化服務基礎。政府應積極努力地創(chuàng)造培養(yǎng)、引進人才的寬松環(huán)境，重視對標準化服務人員的培養(yǎng)；充分利用高等院校、科研院所、情報機構及留學歸國等人才群體的資源，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進入標準化服務機構，在政策上給予必要的激勵。努力造就一批業(yè)務技能嫻熟的高素質(zhì)標準化服務人才隊伍。

    “十三五”時期是標準化服務業(yè)培育與發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。標準化服務業(yè)面臨前所未有的發(fā)展契機，發(fā)展環(huán)境和氛圍空前良好。標準化業(yè)界應抓住良好機遇，步伐鏗鏘，一路昂揚奮進，切實推動標準化服務業(yè)快速成長、成熟。希望“十三五”結束時，標準化服務業(yè)成為一種成熟的業(yè)態(tài)，標準化服務成為企業(yè)的必然需求，并且企業(yè)能夠主動、迫切、輕易、順暢地獲得高質(zhì)量、高水平的標準化服務。