春秋時(shí)期的《孫子兵法》被認(rèn)為是中國(guó)最早對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行全局籌劃的著作，被稱(chēng)為百世兵經(jīng)，蘊(yùn)藏了豐富的戰(zhàn)略管理思想。戰(zhàn)略一詞最早正是源于是軍事方面的概念。在西方，戰(zhàn)略“strategy”一詞源于希臘語(yǔ)“strategos”，意為軍事將領(lǐng)、地方行政長(zhǎng)官，后來(lái)演變成軍事術(shù)語(yǔ)，指軍事將領(lǐng)指揮軍隊(duì)作戰(zhàn)的謀略。在中國(guó)，戰(zhàn)略一詞歷史久遠(yuǎn)，“戰(zhàn)”指戰(zhàn)爭(zhēng)，略指“謀略”?！秾O子兵法•謀攻篇》可以說(shuō)是高屋建瓴地闡述了軍事戰(zhàn)略的精髓。

孫武像

 當(dāng)今，和平與發(fā)展是世界發(fā)展的主題，戰(zhàn)略早已從軍事領(lǐng)域拓展至經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深度的今天，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)更多體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。標(biāo)準(zhǔn)化作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和維護(hù)市場(chǎng)秩序的準(zhǔn)則，對(duì)內(nèi)意味著產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，對(duì)外則有利于突破貿(mào)易壁壘，占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”已經(jīng)成為全世界的廣泛共識(shí)。

正因如此，許多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將標(biāo)準(zhǔn)化上升到國(guó)家戰(zhàn)略，并力圖把標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)從技術(shù)研發(fā)之爭(zhēng)、市場(chǎng)開(kāi)拓之爭(zhēng)上升到發(fā)展戰(zhàn)略之爭(zhēng)，試圖通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，主導(dǎo)甚至掌控國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展方向，在全球資源配置中占領(lǐng)制高點(diǎn)。2005年12月，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)發(fā)布《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，設(shè)定了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)，即：在全世界范圍內(nèi)，對(duì)任何一種產(chǎn)品、流程或服務(wù)項(xiàng)目，只能有一個(gè)全球公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法，并執(zhí)行統(tǒng)一評(píng)估程序，以保障美國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)得到公平的待遇。2001年，日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)發(fā)布《日本標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適應(yīng)性與效率，提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。2003年，英國(guó)發(fā)布《英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行最優(yōu)利用，作為通向國(guó)際化的大門(mén)，以獲得更為開(kāi)放的市場(chǎng)，減少貿(mào)易壁壘，發(fā)揮英國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及達(dá)到國(guó)際發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)前，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育，以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物、空間、海洋等領(lǐng)域技術(shù)突破為特征的“第三次工業(yè)革命”方興未艾，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、信息化與工業(yè)化深度融合為代表的“工業(yè)4.0”正在興起。誰(shuí)能抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)”，誰(shuí)就能抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。

十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作空前重視?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號(hào)）明確提出，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕89號(hào)）提出，推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，加快標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，全面支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。

《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕68號(hào)）明確，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量提升，倒逼裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大有效供給滿(mǎn)足新需求，改善消費(fèi)環(huán)境釋放新動(dòng)能，創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)新活力，以科技創(chuàng)新支撐標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，創(chuàng)新質(zhì)量供給，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求?！堆b備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》（國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2016〕396號(hào)）提出，不斷優(yōu)化和完善裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量宏觀管理，完善質(zhì)量治理體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平和國(guó)際化水平，提升我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，支撐構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

可見(jiàn)未來(lái)一段時(shí)間，圍繞新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需求，以提高發(fā)展質(zhì)量與效益為中心，著力爭(zhēng)奪能為產(chǎn)業(yè)或國(guó)家?guī)?lái)重大經(jīng)濟(jì)利益的重要領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)，將是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主攻方向。

在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化方面，我國(guó)是后發(fā)者。因此，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中往往受制于既有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“規(guī)則”。要實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上、彎道超車(chē)，需要加快適應(yīng)賽場(chǎng)轉(zhuǎn)換并主動(dòng)創(chuàng)造游戲規(guī)則。加快中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，一方面在我國(guó)一些有明顯傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，積極推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的海外應(yīng)用與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，可以使我們成為新賽場(chǎng)的重要主導(dǎo)者；另一方面聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以我國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)主導(dǎo)制定一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)成為新的游戲規(guī)則制定者。雙管齊下，將步步為營(yíng)。將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作與我國(guó)“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，無(wú)疑是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的最佳進(jìn)路。2015年，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），提出在電力、鐵路、海洋、航空航天等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、智能交通、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及中醫(yī)藥、煙花爆竹、茶葉、紡織、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)共同制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。另外，《行動(dòng)計(jì)劃》還提出標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯、標(biāo)準(zhǔn)合作等多項(xiàng)任務(wù)。通過(guò)全面深化與沿線國(guó)家和地區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)化方面的雙多邊務(wù)實(shí)合作和互聯(lián)互通，有利于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的海外推廣應(yīng)用，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，有利于提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。

“瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”是世界各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略共性的核心內(nèi)容，也是各國(guó)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)的必由之路。我國(guó)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略過(guò)程中，需要認(rèn)準(zhǔn)方向、積極作為，必要時(shí)應(yīng)動(dòng)用外交、政治、經(jīng)濟(jì)和援助等手段，扶持和推進(jìn)本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，搶占關(guān)乎我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制高點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

孔子提出了“不患寡而患不均，不患貧而患不安”。朱熹對(duì)此句的解釋是：“均，謂各得其分；安，謂上下相安。”這種思想對(duì)后人的影響很大，甚至成為人們的社會(huì)心理。就今天而言，其仍有適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的一面，現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定實(shí)際上也是要靠一定的平均，如果貧富差距過(guò)于懸殊，社會(huì)便有可能分崩離析。且“不患寡而患不均”也符合社會(huì)主義的公平和正義的思想。

孔丘像

羅爾斯在《正義論》一書(shū)中指出，“公正是政府的中心組織原則”。為此，他進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等所應(yīng)遵循的一整套具體的制度和標(biāo)準(zhǔn)。在邏輯的追溯中,從和諧社會(huì)追尋到社會(huì)公正，再?gòu)纳鐣?huì)公正到社會(huì)平等，可以為社會(huì)走向整體和諧提供基本思路。當(dāng)今，中國(guó)政府提出的社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略正是落實(shí)社會(huì)建設(shè)與改善民生的核心和關(guān)鍵,是使社會(huì)走向整體和諧的直接推動(dòng)力。在世界各國(guó)政府轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加速的大背景下，社會(huì)管理和公共服務(wù)已成為國(guó)際及眾多發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作新的重點(diǎn)領(lǐng)域。為何社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化如此重要？一是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范各級(jí)政府的行為，確保基本的公共服務(wù)財(cái)力與人力的投入以及制度方面的供給；二是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范公共服務(wù)機(jī)提供的構(gòu)服務(wù)，從而善用公共資源，為公眾提供切實(shí)服務(wù)，保障民生。

發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)有了近一百年的歷史經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)從1930年代開(kāi)始用了十年左右的時(shí)間，在基礎(chǔ)教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，基本建立了較為全面的標(biāo)準(zhǔn)體系，初步實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化。到1980年代，社會(huì)力量全面接棒推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如圖書(shū)館行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)建設(shè)個(gè)性化的閱讀服務(wù)規(guī)范等。至1990年代，社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代，其標(biāo)志性事件是克林頓總統(tǒng)發(fā)布行政命令，要求所有的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須建立以公民需求為導(dǎo)向的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。到90年代中期，美國(guó)聯(lián)邦政府下轄的200多個(gè)機(jī)構(gòu)，就已全面執(zhí)行3,000多項(xiàng)內(nèi)容廣泛、形式各異的社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

近些年，我國(guó)愈發(fā)重視社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。“十二五”時(shí)期，我國(guó)已經(jīng)將社會(huì)管理與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提升至戰(zhàn)略層面加以推進(jìn)?！秶?guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào)）在基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化教育、殘疾人基本公共服務(wù)等領(lǐng)域均明確了基本標(biāo)準(zhǔn)，明確了基本公共服務(wù)的“底線”，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供了硬支撐?！渡鐣?huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》（國(guó)標(biāo)委服務(wù)聯(lián)〔2012〕47號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)綱要》）涉及公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、公共基礎(chǔ)設(shè)施管理與服務(wù)、公共文化體育、公共交通、司法行政與服務(wù)、公共安全、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、社會(huì)組織管理、社會(huì)公益科技服務(wù)等14個(gè)方面；設(shè)置了11項(xiàng)重大工程，提出了相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化科研、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、隊(duì)伍建設(shè)和信息平臺(tái)建設(shè)等方面的主要工作和預(yù)期目標(biāo)，為相關(guān)行業(yè)部門(mén)、地方政府制定社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略、編制社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃和開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了依據(jù)。此外，為了與《行動(dòng)綱要》相配套，人力資源與社會(huì)保障部、民政部、國(guó)家郵政局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等部門(mén)，先后從行業(yè)（領(lǐng)域）角度出發(fā)，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，有效支撐了國(guó)家社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。下圖展示了社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)普惠于民的特點(diǎn)。

社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

上海、浙江、陜西、江西等省市通過(guò)建立社會(huì)管理和公共服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度等形式和措施，在構(gòu)建管理和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了實(shí)踐和探索，以建立適用于各自區(qū)域的社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2005年，上海市建立了由市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市民政局等參加的上海市標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議制度。2013年6月，上海充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金政策等優(yōu)勢(shì)，立項(xiàng)了32個(gè)市級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋公共行政、公共安全、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象服務(wù)、司法服務(wù)、社區(qū)管理和城市建設(shè)等10余個(gè)領(lǐng)域。

2013年1月，浙江省質(zhì)監(jiān)局召開(kāi)由省發(fā)改委、教育廳、科技廳等23個(gè)廳局參加的社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，建立了社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。2014年初發(fā)布了《浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化五年行動(dòng)綱要（2013年—2017年）》，是地方出臺(tái)的社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的首個(gè)綱要。

2013年12月，陜西省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《陜西省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作行動(dòng)綱要（2014~2020年）》，提出充分發(fā)揮省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，定期組織省標(biāo)推委各成員單位，研究解決全省推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中遇到的突出問(wèn)題。

2014年8月，江西省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳等25個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)工作機(jī)制。

民生問(wèn)題是政府工作的根本目標(biāo)，也是發(fā)展的根本目標(biāo)。社會(huì)管理與公共服務(wù)則是實(shí)現(xiàn)民生保障的重要載體和基本途徑。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家完善的社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系相比，我國(guó)社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于起步階段。加強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是我國(guó)“十三五時(shí)期”標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重，也是政府部門(mén)改善民生保障，增進(jìn)人民福祉的一個(gè)戰(zhàn)略抉擇。