武安市東山鋼鐵、廣耀鋼鐵退出鋼鐵產(chǎn)能后怎么辦？轉(zhuǎn)型方案來了！

2018-10-08 13:47:53來源：作者：

武安市推動產(chǎn)能退出企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案為進(jìn)一步加快我市東山、廣耀等鋼鐵產(chǎn)能退出企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，實現(xiàn)產(chǎn)能退出企業(yè)“創(chuàng)新業(yè)、走新路”，培育挖掘新的經(jīng)濟增長點，根據(jù)上級有關(guān)精神，經(jīng)市政府研究，制定以下工作方案。

    一、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想。以“堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)”精神為指導(dǎo)，圍繞東山、廣耀兩家企業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，明確轉(zhuǎn)型升級方向、路徑和措施，通過集中要素資源、加強政策引導(dǎo)、深化幫扶推動，全面促進(jìn)其“跳出鋼鐵謀轉(zhuǎn)型、騰籠換鳥走新路”，向創(chuàng)新驅(qū)動、高端高新、質(zhì)量品牌、綠色發(fā)展、現(xiàn)代管理等新業(yè)態(tài)、新模式方面轉(zhuǎn)型。

    (二)主要目標(biāo)。通過對東山、廣耀兩家產(chǎn)能退出企業(yè)閑置土地進(jìn)行再規(guī)劃、再利用、再開發(fā)，選準(zhǔn)項目、形成規(guī)模、達(dá)產(chǎn)達(dá)效，實現(xiàn)“一年初見成效、兩年明顯好轉(zhuǎn)、三年大見成效”，力爭兩家企業(yè)在武安新興產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要位置，在產(chǎn)能退出企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中起到示范帶動作用。

    二、轉(zhuǎn)型方向和發(fā)展定位根據(jù)兩家企業(yè)的區(qū)位特點和各自優(yōu)勢，分別創(chuàng)建“東山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“廣耀創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”(暫定名)。

    (一)東山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。功能定位：圍繞服務(wù)城市進(jìn)行規(guī)劃、布局，堅持“退二進(jìn)三”，重點發(fā)展城市綜合體項目、大健康產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新一代信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃擬設(shè)五大板塊：

    1.城市綜合體項目。發(fā)揮東山廠區(qū)位于主城區(qū)黃金地段的區(qū)位優(yōu)勢，通過規(guī)劃引領(lǐng)、資源整合，重點布局發(fā)展學(xué)校、醫(yī)院、研發(fā)基地、商場、文化娛樂場所、寫字樓、高端住宅等，在我市東部城區(qū)打造高檔次、多功能、多業(yè)態(tài)的城市綜合體項目。

    2.大健康產(chǎn)業(yè)。依托東山廠區(qū)毗鄰千畝東山森林公園，與國內(nèi)知名療養(yǎng)、衛(wèi)生機構(gòu)合作，打造高端康養(yǎng)綜合體，發(fā)展全市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，探索“醫(yī)養(yǎng)融合”、“社區(qū)養(yǎng)老”、“家庭醫(yī)生”的全新路徑，提供優(yōu)質(zhì)的“醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、托養(yǎng)”等康養(yǎng)服務(wù)。

    3.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。通過高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”、“特色文創(chuàng)小鎮(zhèn)”等，吸引和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化、知識付費、全媒體、動漫IP，服裝設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、咨訊業(yè)、電競產(chǎn)業(yè)、自媒體等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)入駐，打造集內(nèi)容生產(chǎn)、版權(quán)交易、創(chuàng)意IP等為一體的多功能園區(qū)。

    4.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以當(dāng)前信息科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合發(fā)展為契機，引領(lǐng)東山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園找準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，積極參與市場分工，發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計算為代表的高端軟件等產(chǎn)業(yè)。

    5.互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)研發(fā)以物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為支撐的移動醫(yī)療終端及遠(yuǎn)程、智能醫(yī)療產(chǎn)品和智能醫(yī)療器械，發(fā)展新型醫(yī)學(xué)影像、體外診斷器具、高端治療呼吸機、血液透析治療設(shè)備以及康復(fù)輔助等產(chǎn)品。

    (二)廣耀創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

    功能定位：按照工業(yè)園區(qū)“飛地”進(jìn)行規(guī)劃、布局，重點發(fā)展智能裝備制造、高端智能機器人、電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃擬設(shè)六大板塊：

    1.智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。推動廣耀公司以高端化、智能化、服務(wù)化、成套化、整機化為方向，按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、智能發(fā)展、系列延伸、差異競爭”的思路，發(fā)揮其作為工業(yè)園區(qū)“飛地”的優(yōu)勢，大力發(fā)展高端裝備、成套裝備、關(guān)鍵核心零部件等設(shè)備，與正在建設(shè)的格力中原智能裝備基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢互補、相互推進(jìn)，形成具有特色競爭力和區(qū)域影響力的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

    2.高端智能機器人產(chǎn)業(yè)。加強與國內(nèi)外機器人科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)的合作，培育和發(fā)展鋼鐵工業(yè)亟需的焊接、切割、裝配、噴涂、組裝拆卸、搬運等工業(yè)機器人；探索和發(fā)展醫(yī)療健康、康復(fù)治療、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)機器人。

    3.新能源電動汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞銀隆、世用等電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行項目布局、規(guī)劃、招商，重點發(fā)展新能源物流車、充電樁，電池隔膜、電機、電控等基礎(chǔ)配件。謀劃甲醇?xì)淙剂想姵鼗驓淠苄℃?zhèn)項目，打造“從上游材料端、中游制造端、下游運營端”的全產(chǎn)業(yè)鏈新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

    4.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鋼鐵、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、環(huán)保領(lǐng)域是具有萬億產(chǎn)業(yè)規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)，我市鋼鐵、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保潛力巨大、市場前景廣闊。圍繞我市鋼鐵、焦化工業(yè)節(jié)能環(huán)保需求，引進(jìn)高新技術(shù)和工藝，對鋼渣廢棄資源進(jìn)行二次利用，生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保型鋼渣保溫材料。新上除塵灰提鉀、提鋅、鋼渣制透水磚、鋼鐵渣微粉等綜合利用項目和SCR催化劑生產(chǎn)和回收再利用項目；引進(jìn)、研發(fā)、中試、推廣應(yīng)用一批新型節(jié)能產(chǎn)品和高新技術(shù)。

    5.生物工程產(chǎn)業(yè)。與權(quán)威醫(yī)療機構(gòu)、大型制藥集團(tuán)合作，以生物制藥、現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新化藥、醫(yī)療器械為主體板塊，全生產(chǎn)鏈引進(jìn)高端制藥項目，建設(shè)集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康服務(wù)等功能于一體的生物工程產(chǎn)業(yè)基地。

    6.高新科技產(chǎn)業(yè)。依托我市的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)智能手機、智能電視、機器人、無人機、可穿戴設(shè)備等高度集成通信技術(shù)、人機交互技術(shù)終端設(shè)備的企業(yè)和項目，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)機制，打造兼具科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、綜合服務(wù)等功能的高新技術(shù)綜合體。

    三、抓好頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)

    (一)瞄準(zhǔn)行業(yè)前沿，對接高校院所和規(guī)劃研究院。引導(dǎo)兩家企業(yè)在全國范圍開展前期對接活動，主動對接全國一流、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的高等院校、科研院所、規(guī)劃設(shè)計研究院，深入了解尖端技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)、發(fā)展趨勢，為兩個園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展篩選項目、鎖定方向。

    (二)吃透政策導(dǎo)向，深入對接把握國家產(chǎn)業(yè)政策。積極赴京到省，深入對接發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技等國家部委和省廳(局)，向領(lǐng)導(dǎo)請教、向?qū)＜易稍?、向行家問計，深入把握國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

    (三)堅持規(guī)劃先行，抓好兩個園區(qū)的頂層設(shè)計。立足兩個園區(qū)實際，聘請國內(nèi)一流設(shè)計單位，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水平制定發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化規(guī)劃約束，指導(dǎo)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    (四)做到統(tǒng)籌推進(jìn)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。堅持規(guī)劃設(shè)計和前期建設(shè)工作統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)，及早謀劃、迅速啟動兩個企業(yè)原有設(shè)備廠房拆除、場地平整、水電氣等要素保障工作，提前為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

    四、按照規(guī)劃精準(zhǔn)招商和點對點招商在兩大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，綜合利用我市招商引資服務(wù)平臺，整合一切可利用的資源，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)，專班專人專職專責(zé)開展招商、引資、引智工作。通過招大、引強、追高引進(jìn)“千人計劃”專家團(tuán)隊，積極謀求與世界500強和知名央企民企的深度合作，力爭引進(jìn)一批符合東山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廣耀創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的大項目、好項目。

    五、政策支持

    (一)強化行政支持。成立市級領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項推進(jìn)組，從有關(guān)單位抽調(diào)精干力量，做到“專班專人、專職專責(zé)”，引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)兩個企業(yè)從規(guī)劃編制開始即外出開展多種形式的考察調(diào)研活動，對接部委廳局把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對接高校院所了解前沿技術(shù)，對接各類企業(yè)尋求合作機會。與此同時，深度研究產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的規(guī)劃、資金、土地、審批、保障等問題，并為每個入園企業(yè)提供個性化的“政策軟件包”，一盯到底，全程“保姆式”服務(wù)。

    (二)強化資金支持。積極申報爭取列入省“萬企轉(zhuǎn)型”和邯鄲市“千企轉(zhuǎn)型”名單，爭取工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金支持；積極幫助企業(yè)拓展融資渠道，探索通過資本市場進(jìn)行直接融資。搜集整理企業(yè)和項目融資需求，向金融機構(gòu)和融資機構(gòu)推介，并定期組織召開銀企對接會，搭建銀企對接平臺。

    (三)強化土地、財稅支持。將產(chǎn)能退出企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展列入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。全面落實國務(wù)院關(guān)于對去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)等政策性停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。

    (四)強化技術(shù)支持。充分整合和發(fā)揮武安市級層面平臺、優(yōu)勢，通過引進(jìn)各類高層次專家、加強技術(shù)交流，為兩家企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強的人才、技術(shù)、智力支撐。

    六、實施步驟

    (一)建章立制，迅速啟動。按照“一個企業(yè)、一個協(xié)調(diào)推進(jìn)班子、一套轉(zhuǎn)型發(fā)展方案”的原則，明確分包企業(yè)的市級領(lǐng)導(dǎo)、分包部門及具體責(zé)任人。自即日起，抽調(diào)相關(guān)人員組成專班，脫離原崗位，進(jìn)駐兩家企業(yè)現(xiàn)場辦公，全程推進(jìn)東山、廣耀兩家企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持每周調(diào)度、半月碰頭、每月通報，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)幫扶推進(jìn)工作機制。

    (二)強力推動，加快轉(zhuǎn)型。2018年底前，指導(dǎo)東山、廣耀兩家企業(yè)確定轉(zhuǎn)型發(fā)展投資項目，報市發(fā)展改革局備案。2019年4月底前，幫助兩家企業(yè)完成項目前置審批手續(xù)辦理工作，出具項目建設(shè)施工圖紙。2020年11月底前，督導(dǎo)完成項目主體建設(shè)且具備投運條件。各專項工作組要嚴(yán)格按照時間節(jié)點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，加快項目建設(shè)進(jìn)度，力爭各項工作提前完成。(三)鞏固發(fā)展，完善提高。東山、廣耀兩家企業(yè)轉(zhuǎn)型項目建成投產(chǎn)后，要持續(xù)加強引導(dǎo)、幫扶、對接、服務(wù)等工作，不斷提升兩個園區(qū)的項目競爭力、產(chǎn)業(yè)聚合度、綜合承載力、經(jīng)濟貢獻(xiàn)率，走好健康穩(wěn)定、良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展路子，真正打造成鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型的典型示范園區(qū)，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)等多方面的綜合效益。

    七、工作措施

    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市推動產(chǎn)能退出企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府市長強延峰擔(dān)任，副組長由副市長王清龍同志和市政府黨組成員、工業(yè)園區(qū)管委會常務(wù)副主任祁有山同志擔(dān)任，成員為發(fā)展改革局、工業(yè)促進(jìn)局、商務(wù)局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、教育局、科技局等部門主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、工業(yè)園區(qū)副主任等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組成立東山、廣耀兩個工作專班，分別負(fù)責(zé)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級專項推動工作。

    (二)強化調(diào)度推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組要對轉(zhuǎn)型發(fā)展工作中出現(xiàn)的各類問題，隨時研究解決，原則上每月召開一次推進(jìn)會。各專項工作組要每半月召開一次碰頭會，聽取各責(zé)任單位工作推進(jìn)情況，會商思路、研判分析，制定相應(yīng)的工作措施。東山、廣耀等產(chǎn)能退出企業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的主體，要珍惜機遇、創(chuàng)新思路，積極謀劃、主動推進(jìn)項目的實施、落地；原則上，2018年年底前未確定發(fā)展方向、未能有實質(zhì)性進(jìn)展的企業(yè)，不再享受相關(guān)支持政策。

    (三)搞好保障服務(wù)。各成員單位要結(jié)合本單位工作職能，貫徹落實深化“放管服”改革，切實把服務(wù)好、保障好產(chǎn)能退出企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一項重要任務(wù)，簡化準(zhǔn)入前置審批，完善規(guī)劃、環(huán)評、能評、安評、用地等審批綠色通道制度。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織企業(yè)外出考察對接，督促企業(yè)主動上前，盡快明確發(fā)展方向，確保項目早落地、早開工、早投運、早見效。(四)嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。在投資規(guī)模、投資強度、技術(shù)水平、資源占用、環(huán)保安全等方面嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，研究制定轉(zhuǎn)型發(fā)展企業(yè)綜合績效評價辦法，建立科學(xué)合理、公平公正、動態(tài)管理的企業(yè)綜合績效評價體系，嚴(yán)禁高能耗、高污染等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的低端項目進(jìn)入。

    (五)做好資金保障。東山、廣耀兩家企業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展主體，要充分履行主體責(zé)任，分別出資2000萬元，用于項目前期策劃、規(guī)劃。

    (六)強化督導(dǎo)檢查。市大督查辦公室要對東山、廣耀兩家企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作情況實行專項督查，督認(rèn)識、督進(jìn)度、督問題，對各成員單位思想不重視、工作不得力，尤其在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、支持項目落地方面不主動、不擔(dān)當(dāng)、不作為，推諉扯皮，造成工作推進(jìn)緩慢，帶來不良后果的，要報請領(lǐng)導(dǎo)小組及市委、市政府，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

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