來源：新華社

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革”“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”。
    

實際上，今年以來，南京、佛山、武漢、沈陽等十多個城市已經(jīng)出臺落戶新規(guī)，包括重啟購房落戶、探索租房落戶、提高買房積分賦分等，買房租房“送”戶口。

放寬落戶要求后，這些地方如何加強配套服務保障，真正留住人？

多地買房、租房可申請落戶

多個新一線城市、核心二線城市今年出臺落戶新規(guī)，放寬落戶條件，買房、租房即可申請落戶。

其中，南京時隔6年重啟購房落戶政策，明確提出“進一步放寬落戶條件，在本市擁有合法穩(wěn)定住所且實際居住的非南京戶籍人員，可以直接辦理落戶”。

蘇州、佛山、合肥等地推行“買房即可申請落戶”，并允許配偶、未成年人子女等隨遷。

武漢進一步優(yōu)化購房落戶手續(xù)，因房屋尚未交付而無法直接辦理落戶的外地購房者，可憑經(jīng)備案的《商品房買賣合同》及繳費憑證等申請?zhí)崆稗k理購房落戶手續(xù)。

“以前要等新房交房、辦完房產(chǎn)證才能落戶，新政出臺后，落戶進程加快了不少?！蔽錆h一家房產(chǎn)中介的經(jīng)理人小孟說，他有位客戶最近剛買了房子，用網(wǎng)簽合同一個月就完成了落戶。

杭州雖然沒有放寬至“零門檻”落戶，但提高了現(xiàn)有積分落戶框架內(nèi)自有產(chǎn)權(quán)住房的賦分權(quán)重——今年7月起，杭州市居住證積分管理指標體系中“在本市市區(qū)自購產(chǎn)權(quán)住房且實際居住”指標標準分值由30分提高到80分。

“買房賦分大幅度提升，意味著按現(xiàn)行規(guī)則，45周歲及以下人群在杭州買房，可憑借年齡積分和住房積分獲得落戶資格。”杭州市住保房管局房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長何陳煜介紹說。

部分城市還將租房落戶作為政策調(diào)整的落點。佛山的落戶新政中提到，當?shù)鼐蜆I(yè)滿三年，租房可申請入戶；6月1日起實施的《沈陽市進一步促進外來人口落戶若干政策措施》明確租房即可落戶，同時放寬投靠落戶范圍至兒媳、女婿、兄弟姐妹、孫（外孫）子女等近親屬。

“聽說租房也能落戶，請問具體有什么要求？”近日，在沈陽市公安局和平分局新華派出所，江西人鄭先生來咨詢落戶相關(guān)問題。記者留意到，戶籍民警金鷺的登記簿顯示，該派出所近一個月來已有幾十名新落戶者。

6月末，群眾在沈陽市公安局皇姑分局四臺子派出所戶籍窗口辦理落戶。沈陽市公安局供圖

沈陽市公安局社區(qū)警務支隊副支隊長李偉介紹，為全力做好新政實施，沈陽公安全市派出所戶籍窗口365天無休，實行“一次告知”和“一窗通辦”。

增加購房“含金量”的深層考量

業(yè)內(nèi)專家認為，多地出臺的落戶新政是戶籍制度改革的進一步落實，既有拉動房地產(chǎn)市場的考量，也是城市吸引人才、人口的需要。

2014年以來，共有1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2014年的35.93%提高到2023年的48.3%。目前，我國城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，300萬以上城市的落戶條件正有序放寬。

浙江省社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員李明艷認為，各地紛紛出臺落戶新政，主要目的是提振市場活力。記者采訪發(fā)現(xiàn)，多地放寬落戶限制在一定程度上盤活了本地消費市場，尤其是住房市場。

在武漢，新政出臺后，新房市場呈回暖趨勢，6月商品房日均成交325套，較去年同期增長18.4%；在杭州，6月二手房網(wǎng)簽達8849套，同比去年增長68.3%，創(chuàng)下了杭州15個月以來的成交量新高。

華中師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授陳立中認為，我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系已發(fā)生變化，在此背景下，通過出臺購房即可落戶等政策，既從需求側(cè)降低購房門檻，也提升了房產(chǎn)的“含金量”，可以更好調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)市場。

“城市競爭實則是人口、人才的競爭，只有人才要素流動起來，城市的發(fā)展活力才會越來越強?！鄙蜿柺腥松缇志蜆I(yè)處副處長韓松說，放寬落戶限制能夠暢通年輕人、農(nóng)村人口進城渠道，更充分利用勞動資源。

梳理各地公布的落戶政策可以發(fā)現(xiàn)，學歷、年齡等門檻逐漸放寬，頂尖人才爭奪轉(zhuǎn)向人口爭奪。暨南大學教授、華南城市研究會創(chuàng)會會長胡剛說，“搶人”已不局限于高學歷人才，技能人才、勞動力人口等都成為爭奪對象。

不同地區(qū)的“搶人”策略不同。長三角、珠三角多地表現(xiàn)出對技能人才的青睞，東北一些城市傾向于吸引不同類別、不同層次的人才群體。業(yè)內(nèi)人士分析，政策轉(zhuǎn)向符合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要，也有助于解決區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的技能人才青黃不接和勞動力缺口問題。

吸引人還需留住人

沈陽落戶新規(guī)發(fā)布后一個月，全市落戶9719人，同比上升3.16%，環(huán)比上升31.60%；佛山5月13日起實施落戶新規(guī)，至7月5日全市共受理市外遷入申請5.3萬人，是去年同期近3倍。

意愿落戶人群中不少來自小城鎮(zhèn)，看中大城市的就業(yè)機會、綜合生活品質(zhì)和多元文化氛圍，期待通過落戶讓子女接受更好的教育，個人及家人享受更好的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。

受訪專家認為，大城市的戶口之所以被十分看重，主要是其附帶了購房購車資質(zhì)，以及教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、城市基礎(chǔ)設(shè)施等一系列優(yōu)質(zhì)公共服務。近年來，雖然不少城市基本社會服務逐步向無戶籍的外來人口拓展，但一些優(yōu)質(zhì)資源依然會優(yōu)先提供給戶籍人口。

李明艷舉例說，落戶后可享受孩子就近入學、老人就近申請入住公立養(yǎng)老機構(gòu)等服務，領(lǐng)取相關(guān)補貼、公共交通優(yōu)惠、景點免費等面向的普遍是戶籍居民。

在一些城市，拿到戶口并不意味著能順利入學。比如，目前武漢市購房落戶政策是市級層面，但義務教育入學政策由區(qū)一級來制定實施；各個區(qū)要求可能不同，有的區(qū)需要學籍對口，有的是戶籍對口，有的是人戶合一，市、區(qū)政策需要更好協(xié)同。

對實行租房落戶政策的城市而言，如何保障租售同權(quán)依然面臨一些難題。在一些地方，租客落戶、子女上學需要提供政府相關(guān)部門認可的租賃證明及產(chǎn)權(quán)人許可，一些房東怕麻煩不愿配合。業(yè)內(nèi)人士建議，適當簡化流程手續(xù)，加強配套服務保障，如建立專門“公共戶”，便利政策落地。

“下一步需要思考如何更好保障遷入人口的各項權(quán)益，讓遷入人口享受到常住人口的相同待遇?！焙鷦傉f。

陳立中等專家認為，城市需要特別注重優(yōu)化公共服務質(zhì)量，營造有品質(zhì)的居住環(huán)境，完善交通、商場、公園等配套設(shè)施；同時，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提供更多更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會，為人才發(fā)展提供更廣闊的空間，讓人們不僅能“安居”還能“樂業(yè)”。

中指研究院（華中）市場研究中心主任李國政認為，政策放開的同時，還應考慮區(qū)域的差異化發(fā)展，避免人口向中心城區(qū)聚集，增加本就嚴重的城區(qū)負擔。

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