京津冀是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一，是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。然而這里也曾困于發(fā)展不平衡，既有“大城市病”的困擾，也有發(fā)展鴻溝的困惑，還面臨資源環(huán)境超載矛盾。

？？成立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組，組建京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，三地高層互訪、互派掛職干部，不斷進行信息溝通、協(xié)調相關事務……京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十年來，區(qū)域分割的思維定式逐步打破，工作朝著目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的方向推進。

？？以頂層設計重構區(qū)域定位

？？2015年公布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對三省市作出明確定位：北京市為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市為“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省為“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

？？2016年，全國首個跨省級行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā)實施，以此指導三省市編制各自的“十三五”規(guī)劃。與此同時，京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個專項規(guī)劃全部印發(fā)實施，已基本建立起目標一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系。隨后幾年內(nèi)，北京城市總體規(guī)劃、河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要、北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃等重磅文件相繼推出。燕趙大地，藍圖疊加施工圖，新路通達新方位。

？？京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會專家李曉江表示，京津冀幾乎所有的重要規(guī)劃、重要政策文件，都會拿到專家咨詢委員會來討論。推進京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略，推進過程中非常強調有序，尤為注重質量和效果，而不是趕速度。

？？十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展工作機制，從協(xié)同協(xié)作升級為聯(lián)合融合，邁上更高臺階。2023年7月20日，由北京市、天津市、河北省聯(lián)合組建的京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室在京正式揭牌成立，主要職責是聚焦跨區(qū)域、跨領域重點事項，推動落實三省市層面協(xié)同機制確定的工作任務，協(xié)調督促各專題工作組具體任務落地實施。

？？以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”

？？深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，關鍵是牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”。

？？疏解，要將北京的資源要素在更大范圍進行優(yōu)化配置，推動區(qū)域優(yōu)勢互補，從而成為協(xié)同發(fā)展新的動力源。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等四類非首都功能。

？？疏解，還要更加講究方式方法，堅持嚴控增量和疏解存量相結合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉移雙向發(fā)力。2014年7月，北京市出臺《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，成為全國首個以治理“城市病”為目標的產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確了全市及不同區(qū)域禁止或限制的行業(yè)。

？？作為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，北京市打好疏解整治促提升“組合拳”。十年間，累計不予辦理新設立或變更登記業(yè)務超過2.5萬件，退出一般制造和污染企業(yè)約3200家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個，城鄉(xiāng)建設用地減量130平方公里，實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標。

？？以關鍵落子重塑新空間

？？從國際經(jīng)驗看，解決“大城市病”經(jīng)常采用“跳出去”建新城的方法。從我國經(jīng)驗看，改革開放以來通過建設深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動了珠三角、長三角地區(qū)的發(fā)展。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，建設北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，形成北京新的“兩翼”，這是城市發(fā)展的一種新選擇。

？？一個堪與深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)媲美的新時代改革開放前沿、高質量發(fā)展的樣板，如春芽破土而出。當前，雄安新區(qū)已進入大規(guī)模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉向高質量建設、高水平管理、高質量疏解發(fā)展并舉。作為北京非首都功能疏解集中承載地，中央企業(yè)已設立子公司及各類分支機構200多家。這里政務數(shù)據(jù)實現(xiàn)與北京市對接共享，支撐購房資格核驗、積分落戶、企業(yè)跨省遷移等場景應用，200多項事項“跨省通辦”……

？？2023年6月30日，中共中央政治局召開會議審議《關于支持高標準高質量建設雄安新區(qū)若干政策措施的意見》。會議強調，要結合雄安新區(qū)現(xiàn)階段的實際需要，緊緊圍繞疏解人員利益關切，有針對性地采取支持措施。

？？北京城市副中心深度承接中心城區(qū)非首都功能疏解，錨定數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、先進制造等六大產(chǎn)業(yè)推動創(chuàng)新協(xié)同。從2020年起連續(xù)保持千億級年度投資強度，一批交通、水利、能源等重大基礎設施和生態(tài)環(huán)境綜合治理項目逐步建成，北京學校、友誼醫(yī)院通州院區(qū)等陸續(xù)投入使用。2021年11月，國務院印發(fā)《關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》，圍繞強化科技創(chuàng)新引領、推進服務業(yè)擴大開放等重點任務明確6個方面17項具有針對性和高含金量的政策舉措。

？？截至2024年1月底，北京市級機關兩批集中搬遷工作順利收官，城市副中心與主城區(qū)“以副輔主、主副共興”的發(fā)展格局正有序形成。

？？以重點領域率先突破帶動全局

？？京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，對已達成共識、易于操作的領域要率先突破，積極穩(wěn)妥、分步推進。

？？十年來，京津冀把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，把生態(tài)環(huán)境保護作為推進協(xié)同發(fā)展的重要基礎，把產(chǎn)業(yè)一體化作為推動協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關鍵支撐。

？？交通一體化深入推進，三地時空距離大大縮短。截至2023年11月底，京津冀高鐵里程2576公里，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)所有地級市的全覆蓋。半小時、一小時城際交通圈快速推進，更好地支撐京津冀打造世界級城市群。環(huán)京通勤定制快巴客運總量超100萬人次，同城化效應顯現(xiàn)。

？？環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度持續(xù)加大，空氣質量大為改觀。這十年里，京津冀“2+26”城市大氣污染防治工作方案出臺，京津風沙源治理、太行山綠化、“三北”防護林等重點生態(tài)工程持續(xù)推進。生態(tài)環(huán)境治理進一步提質，由“持續(xù)向好”向“藍天?，F(xiàn)”轉變，京津冀區(qū)域2023年PM2.5年均濃度比2014年下降57.3%。

？？理順區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。北京中心城區(qū)功能布局不斷優(yōu)化，十年來高精尖產(chǎn)業(yè)新設經(jīng)營主體占比由40.7%上升至66.1%，精準補建便民商業(yè)網(wǎng)點7700余個；河北省十年累計承接京津轉入基本單位4.3萬余家；天津市濱海-中關村科技園、京津中關村科技城等重點平臺，注冊科技創(chuàng)新企業(yè)約6500家。三地共同印發(fā)《京津冀重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制方案》，編制機器人、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈圖譜等6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，聯(lián)合發(fā)布《京津冀產(chǎn)業(yè)合作重點平臺目錄》。

？？深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要保持歷史耐心、久久為功。站在新十年的起點上，京津冀將繼續(xù)攜手共進、攻堅克難，向著中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)努力奮斗。

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