到底什么是基建？怎么判斷一項投資是不是屬于基建？新基建哪些領(lǐng)域應(yīng)該納入基建口徑？另一方面，我們對新基建七大領(lǐng)域，每一塊，做了非常詳細的解讀。新基建，到底要建什么？預(yù)計今年會建多大規(guī)模？相比去年增長多少？能拉動多少基建增速？誰來出資完成新基建的建設(shè)？誰又將受益新基建的建設(shè)？哪些區(qū)域格外值得關(guān)注？

第一個問題：厘清概念，到底什么是基建？怎么判斷一項投資是否屬于基建？

基建的定義，我們采納統(tǒng)計局的口徑。即“包括以下行業(yè)投資：鐵路運輸業(yè)、道路運輸業(yè)、水上運輸業(yè)、航空運輸業(yè)、管道運輸業(yè)、多式聯(lián)運和運輸代理業(yè)、裝卸搬運業(yè)、郵政業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、水利管理業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)?！辈缓娏?。

判斷一項投資是否屬于基建，關(guān)鍵看投資方屬于哪個行業(yè)。比如，5G，基站的投資方是三大運營商。而中國聯(lián)通的行業(yè)屬性(證監(jiān)會行業(yè))為電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)。則5G基站的建設(shè)屬于基建投資。我們認(rèn)為，新基建七大領(lǐng)域中，只有軌交與高鐵、5G、數(shù)據(jù)中心的投資歸入基建口徑中。

第二個問題：穩(wěn)增長需要多少基建增速？怎么實現(xiàn)？

我們使用倒推法，測算穩(wěn)增長需要的基建增速在12％-25％左右。這一測算假設(shè)如下：經(jīng)濟增速在5％左右，則名義增速可能在7％。那么參考2017-2019年的經(jīng)驗看，三駕馬車(固投、社零、出口)的加權(quán)增速基本要在4％左右。在出口全年-15％至-10％，社零全年2％-5％的假設(shè)下，需要的固投增速在7.8％-12.1％左右。進一步假設(shè)制造業(yè)投資3％(實際可能會低一些)，地產(chǎn)投資增速10％，則需要的基建增速在12％-25％左右。

怎么實現(xiàn)？預(yù)計積極的財政作用下，全年基建增速可能在12.9％-18.5％。需要強調(diào)的是，這一測算未考慮2018年-2019年的固定資產(chǎn)核減問題。若基建體量有所核減，則增速可能更高，或者同樣的增速需要的資金增量會偏低。

第三個問題：新基建：建什么？建多少？誰出資？誰受益？能夠貢獻多少基建增速？哪些區(qū)域值得關(guān)注？

我們預(yù)計新基建7大領(lǐng)域合計投資規(guī)模在2020年能夠達到2萬億-2.45萬億。相比2019年，增加2400-5500億，增速為13％-29％。其中納入基建部分，拉動基建增速1.1％-2.6％。其他細節(jié)，參見正文。

整體而言，新基建對基建增速的拉動不算特別大，實現(xiàn)兩位數(shù)的基建增長，傳統(tǒng)基建依然是中堅力量。但新基建的增速較快，代表的是新興產(chǎn)業(yè)的方向。

風(fēng)險提示：內(nèi)需不振，海外疫情持續(xù)惡化。

報告正文：

一、基建的幾個概念厘清以及新基建的幾點判斷

(一)基建的概念厘清：到底什么是基建？

到底什么是基建？以今年3月16日統(tǒng)計局公布的固定資產(chǎn)投資增速數(shù)據(jù)為例，會單獨提到一個數(shù)據(jù)，“第三產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè))同比下降30.3％?！边@是大家通常會引用的基建(不含電力)數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)的口徑根據(jù)統(tǒng)計局官網(wǎng)，定義如下：“指為社會生產(chǎn)和生活提供基礎(chǔ)性、大眾性服務(wù)的工程和設(shè)施，是社會賴以生存和發(fā)展的基本條件。包括以下行業(yè)投資：鐵路運輸業(yè)、道路運輸業(yè)、水上運輸業(yè)、航空運輸業(yè)、管道運輸業(yè)、多式聯(lián)運和運輸代理業(yè)、裝卸搬運業(yè)、郵政業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、水利管理業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)?！?/p>

2014-2015年，統(tǒng)計局有公布全部的基建子項投資數(shù)據(jù)。其中，占比較大的有鐵路運輸業(yè)、道路運輸業(yè)、水利管理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)。

基建的寬口徑與窄口徑又是怎么回事？寬口徑，一般指的是wind自行計算的基建投資。計算方法是將電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)這三個行業(yè)相加。窄口徑，即上述統(tǒng)計局定義的基建口徑。

寬口徑與窄口徑之間就是含不含電力(電熱氣水)的區(qū)別嗎？嚴(yán)格來講不是。統(tǒng)計局定義的基建口徑中，并未包含交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中的倉儲業(yè)；增加了電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)；互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)。但由于這三個子行業(yè)體量都不算很大，將寬口徑減去電力(電熱氣水)，基本也就等于窄口徑了。

我們怎么使用基建的口徑？與統(tǒng)計局保持一致，如不特殊說明，談基建時就是指統(tǒng)計局的定義。用基建或者基建(不含電力)這樣的措辭予以描述。但考慮到電熱氣水的公用屬性也較強，我們考慮基建增速問題時，也對電熱氣水的增速予以考慮。

(二)如何判斷一項投資是否屬于基建？新基建哪些應(yīng)當(dāng)納入基建口徑？

怎么判斷一項投資是否屬于基建？

分兩步。第一，看這項投資的投資方屬于哪個行業(yè)？第二，根據(jù)其行業(yè)屬性，判別其是否應(yīng)當(dāng)納入基建統(tǒng)計中。比如，5G，基站的投資方是三大運營商。而中國聯(lián)通的行業(yè)屬性(證監(jiān)會行業(yè))為電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)。則5G基站的建設(shè)屬于基建投資。如果中興通訊增加資本開支算基建嗎？我們認(rèn)為不算。中興通訊的行業(yè)屬性(證監(jiān)會行業(yè))為計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，屬于制造業(yè)投資。

新基建的七大領(lǐng)域，按照統(tǒng)計局的口徑，哪些應(yīng)當(dāng)算基建，哪些應(yīng)當(dāng)不算？

軌交與高鐵肯定算(投資方屬于道路運輸業(yè))。特高壓不能算(投資方是國家電網(wǎng)，屬于電力行業(yè)，但可以納入基建的寬口徑中)。充電樁大概率不能算(投資方有國家電網(wǎng)、有汽車企業(yè)、有電力設(shè)備公司，這些公司的投資都不算基建)。5G算。數(shù)據(jù)中心可以算(投資方有中國電信等運營商，有數(shù)據(jù)港這類的互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的公司，這兩類公司的投資都算基建)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大概率不能算(投資方主要是制造業(yè))。人工智能很模糊，不太清楚投資方的行業(yè)屬性。(比如?？低曉谌斯ぶ悄茴I(lǐng)域的相關(guān)投資就不算基建。一些互聯(lián)網(wǎng)公司的投資可能算)。

我們將軌交與高鐵、5G、數(shù)據(jù)中心的投資歸入基建口徑中。將充電樁、特高壓算入電熱氣水這一行業(yè)的投資中。

(三)宏觀背景下，穩(wěn)增長需要多少基建增速？怎么實現(xiàn)？

今年的情況較為特殊，疫情沖擊下，內(nèi)外需都承受著較大壓力。外需來看，全球疫情仍處于擴散趨勢，受疫情影響的國家數(shù)量仍在增長中，主要的經(jīng)濟大國如美國、德國、英國等疫情都較為嚴(yán)重。預(yù)計將使得國內(nèi)的出口面臨較大壓力。內(nèi)需來看，1-2月社零、制造業(yè)投資增速都大幅下滑，對全年增速形成拖累。企業(yè)部門、居民部門現(xiàn)金流都受損，后續(xù)支出可能都會偏謹(jǐn)慎。全年社零、制造業(yè)投資增速可能會偏低。地產(chǎn)與基建成為政策逆周期調(diào)控的兩個直接抓手。若進一步假設(shè)地產(chǎn)政策的放松較為溫和，那么基建將承擔(dān)更重的責(zé)任。

我們使用倒推法，測算穩(wěn)增長需要的基建增速在12％-25％左右。假設(shè)穩(wěn)就業(yè)對應(yīng)的經(jīng)濟增速在5％左右(這個增速基本能穩(wěn)就業(yè))，則名義增速可能在7％。那么參考2017-2019年的經(jīng)驗看，三駕馬車(固投、社零、出口)的加權(quán)增速基本要在4％左右。在出口全年-15％至-10％(2009年全年增速是-16％)，社零全年2％-5％的假設(shè)下(2％對應(yīng)的是1-2月社零-20.5％，3月社零0％，4-12月7％增速)，需要的固投增速在7.8％-12.1％左右。進一步假設(shè)制造業(yè)投資3％(實際可能會低一些)，地產(chǎn)投資增速10％(與去年增速持平)，則需要的基建增速在12％-25％左右。(假設(shè)今年電熱氣水行業(yè)的投資與基建投資增速保持一致)。

我們預(yù)計在積極的財政作用下，全年基建可以做到12.9％-18.5％?；究梢詽M足穩(wěn)增長需要的基建增速。財政的發(fā)力可能在三個方面，一是通過提高赤字率等方式，安排一般預(yù)算支出增速繼續(xù)保持在8％左右，(2019年是8.1％)。二是提高專項債發(fā)行額度，同時將專項債多數(shù)用于基建。以及安排一部分專項債作資本金，以撬動配套資金。三是發(fā)行特別國債，用于基建建設(shè)。我們預(yù)計，不考慮特別國債下，假設(shè)安排3.5萬專項債，其中2.5萬億用于基建，10％作資本金，做資本金部分可以撬動1倍資金。則全年基建增速在12.9％。若考慮發(fā)行特別國債，比如5000億左右。再撬動配套資金5000億，則全年基建增速在18.5％。

需要特別強調(diào)的是。我們對基建增速的測算，可能會因為基建體量(2019年的基建規(guī)模)的問題存在較大的誤差。統(tǒng)計局在2018年、2019年均未再公布各個行業(yè)的投資規(guī)模。但從公布的總的固定資產(chǎn)規(guī)模來看，統(tǒng)計局在2018年-2019年對固定資產(chǎn)投資規(guī)模進行了一定的核減(統(tǒng)計局根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查、統(tǒng)計執(zhí)法檢查和統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定，對固定資產(chǎn)投資規(guī)模進行了修訂。如果不修訂，按2017年固定資產(chǎn)規(guī)模63萬億，2018年5.9％的增速，2019年5.4％的增速，2019年固定資產(chǎn)投資規(guī)模為70.5萬億，實際為55.1萬億)。我們并不清楚，基建，作為固定資產(chǎn)投資中較為重要的一部分，是否也進行了核減。如果是，則同樣的新增資金投入下，拉動的基建增速將高于我們的預(yù)測。或者說，同樣的基建增速，需要投入的財政資金會低于我們的預(yù)測。

(四)新基建：體量多大？增速多快？能貢獻多少基建增速？

新基建體量多大？我們預(yù)計7大領(lǐng)域合計投資規(guī)模在2020年能夠達到2萬億-2.45萬億。相比2019年，增加2400-5500億。增速為13％-29％。此處需要說明的是，按照央視的說法，鐵路與軌交中歸入新基建的是城際高鐵與城際軌交。我們未作次拆分。具體每一領(lǐng)域的測算過程，參加后續(xù)各章節(jié)。

能貢獻多少基建增速？拉動基建增速1.1％-2.6％。新基建七大領(lǐng)域中，按照此前介紹，屬于基建口徑的包括軌交、鐵路、5G、數(shù)據(jù)中心。預(yù)計2020年投資規(guī)模達到1.69萬億-1.92萬億。相比2019年，增加1700-3900億，增速為11％-25％。拉動基建增速1.1％-2.6％。

同樣，如我們在章節(jié)1.3指出的，因為不確定基建體量是否在2018年至2019年發(fā)生過核減。因而，我們的測算，新基建能夠拉動多少基建增速，存在誤判的可能。(方向上低估新基建對基建的拉動)。

(五)新基建：錢誰出？哪些行業(yè)？區(qū)域？公司受益？

出資方：對于新基建的七大領(lǐng)域，政府參與出資的主要是鐵路、軌交。其中對于軌交，要求地方政府提供的資本金不低于40％。對于鐵路，從最近兩年審批的項目來看，鐵路集團與地方政府合計提供的資本金在50％左右。部分鐵路項目甚至采用了全額資本金的方式。國企出資的，除了鐵路外，還有5G(主要是三大運營商出資)、數(shù)據(jù)中心(三大運營商是數(shù)據(jù)中心的主要參與者)、充電樁(國家電網(wǎng)市場份額較高)、特高壓(國家電網(wǎng)出20％的資本金)。民企出資的，可能主要在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電樁這幾個領(lǐng)域。值得一提的是，鐵路項目也在推進市場化改革，杭紹臺鐵路，是我國首條民營資本控股的高鐵。

誰受益？七大領(lǐng)域主要的共性特征還是在于其進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因而受益企業(yè)有建筑公司、各類設(shè)備供應(yīng)商(如軌交設(shè)備、電氣設(shè)備、通信設(shè)備、工程機械等)。但同時需注意到，新基建中包含了較多科技含量較高、數(shù)字化程度較高的領(lǐng)域，如數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等。這些領(lǐng)域受益方更多元些。比如數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，軟件服務(wù)商也受益明顯。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，云平臺服務(wù)吸引了眾多的參與者。人工智能，培育了一批科創(chuàng)領(lǐng)域的獨角獸。

哪些區(qū)域值得關(guān)注？長三角、粵港澳的軌交與鐵路建設(shè)將迎來新一輪建設(shè)期。山東、廣東等省份5G建設(shè)進程較快，可能會率先進行5G的商用部署。北京、上海等城市聚集了全國多數(shù)的人工智能企業(yè)。

二、城際高鐵與城際軌交

(一)為什么城際高鐵與城際軌交劃入新基建？

為什么城際高鐵與城際軌交算新基建，其他高鐵和軌交不算？根據(jù)交通運輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心副主任吳洪洋的表述，“為什么城際高鐵、城際軌道交通被稱為新基建？主要是因為它們近年來吸收融合了我國一系列先進技術(shù)。它的動力裝置，比如儲能、實時供電、充電的模式，還有輪軌的新材料應(yīng)用，都有很多的技術(shù)創(chuàng)新。另外列車自動的運行和控制系統(tǒng)，運用的新技術(shù)比較多。把它當(dāng)作新基建，是因為大部分新技術(shù)都是利用了信息技術(shù)或者自動控制的一些技術(shù)?！?/p>

除了技術(shù)層面的差別，城際高鐵和普通高鐵、城際軌交和普通軌交還有哪些區(qū)別？根據(jù)交通運輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心副主任吳洪洋的表述，“城際高鐵距離沒有普通高鐵線路那么長，一般時速不會超過200公里，同時，它的發(fā)車密度通常公交化，遠遠高于普通高鐵。城際軌道交通則是低速版的城際高鐵。城際軌道交通的作用是要把城市和城市群之間聯(lián)系起來，也是起到通勤作用、公交化運營的作用。它的距離沒那么遠，可以替代小汽車出行。此外，城際軌道交通車站還比較多，方便遠郊和小城鎮(zhèn)的人出行。以不久前開通的穗莞深城際鐵路為例，往來廣州、東莞、深圳這三個城市，全長70多公里，車站多達15座?！?/p>

(二)建什么？建多少？

考慮到，從測算基建投資的角度看，將城際高鐵與其他高鐵甚至普通鐵路、城際軌交與其他軌交，作區(qū)分意義不大。以下，我們測算2020年投資規(guī)模時，不作區(qū)分。

2020年預(yù)計鐵路投資8000億-8500億，相比2019年增加0-500億。

細節(jié)如下：第一，8000億的估計來自交通運輸部部長在2019年12月26日2020年全國交通運輸工作會上的表述，從投產(chǎn)線路里程來看，2020年預(yù)計新增線路4000公里以上，其中高鐵2000公里以上，與2019年相比，計劃投產(chǎn)新線里程數(shù)有所回落。

第二，8500億的估計，來自對全年可能增加鐵路投資計劃的判斷。我們參考2018年的情況，當(dāng)時，3月兩會政府工作報告時計劃完成鐵路投資7320億。后到8月時，據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，中國鐵路總公司人士確認(rèn)，“在鐵路機車車輛投資增長和基建潮加速推進的雙重刺激下，2018年鐵路固定資產(chǎn)投資額將重返8000億元以上?！薄Ｈ陮嶋H完成鐵路投資8028億。2018年是基建投資增速陡降的1年，單三季度基建投資增速負增長，鐵路投資重返8000億起到一定的穩(wěn)投資的作用。今年情況更加特殊，疫情的沖擊使得全年經(jīng)濟面臨較大下行壓力，這一點在2019年年底制定計劃時尚未考慮到。不排除兩會或者年中上調(diào)全年鐵路投資規(guī)模。

2020年預(yù)計軌交投資規(guī)模在6500-7800億左右，相比2019年的6300億，增加200-1500億左右。

測算細節(jié)如下：根據(jù)城市軌交協(xié)會的數(shù)據(jù)，2019年新增營運里程969公里，按照2011年以來累計的新增里程、新增投資估算，每公里大概需要投資6.5億，預(yù)計2019年軌交投資在6300億。對于2020年的新增里程，我們參考在建里程的數(shù)據(jù)。截止至2018年，在建里程數(shù)為6374公里，2019年國家發(fā)改委批復(fù)鄭州、西安、成都3個城市的軌交規(guī)劃，涉及新建里程486.25公里，北京二期軌交調(diào)整方案獲批，涉及新建里程161.1公里。則，預(yù)計至2019年年底，在建里程數(shù)為6052公里?？紤]到軌交建設(shè)周期在5-6年左右，2020年預(yù)計新增里程數(shù)為1000-1200公里，投資規(guī)模在6500-7800億元。

(三)誰出錢？誰受益？

誰出錢？

對于鐵路投資而言，地方政府+企業(yè)出資本金，資本金以外資金主要由銀行提供貸款解決。

相關(guān)細節(jié)如下：第一，資本金比例，根據(jù)我們的梳理，2018年以來發(fā)改委批復(fù)的高鐵或者普通鐵路中，資本金比例基本都在50％以上。部分鐵路項目，采用了全額資本金的方式。但從2019年的投資情況來看，資本金占比沒有那么高。根據(jù)國家鐵路集團在2020年1月2日的會議報告，“2019年鐵路基建投資中地方政府和企業(yè)的資本金達到2095億元，較2016年提高31.3個百分點。推進杭紹臺鐵路、鹽通鐵路等EPC項目，鐵路建設(shè)市場化改革邁出重要步伐?！钡诙?，關(guān)于企業(yè)出資，主要是國家鐵路集團出資，部分鐵路項目有其他國企(如各省的交通建設(shè)集團)或者民企的參與。值得一提的是杭紹臺鐵路，是我國首條民營資本控股的高鐵，該線路全長269公里，其中新建線路全長224公里，項目總投資448.9億元，由民營資本、中國鐵路總公司、浙江省交通集團和地方政府共同出資建設(shè)，其中民營資本占51％。第三，中央預(yù)算內(nèi)投資，一般體現(xiàn)在國家鐵路集團的出資中。第四，關(guān)于地方政府出資，資金來自鐵路沿線城市的財政資金、省級財政、鐵路建設(shè)專項基金等。

對于軌交投資而言，地方政府財政出資本金，資本金以外資金由銀行貸款等多種融資模式解決。

相關(guān)細節(jié)如下：第一，資本金比例，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》(國辦發(fā)〔2018〕52號)，要求，除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營模式的項目外，項目總投資中財政資金投入不得低于40％。實際執(zhí)行來看。2018年-2020年發(fā)改委批復(fù)的軌交建設(shè)項目來看，除上海資本金按45％出資外，其他城市都按40％出資。第二，財政資金來源，一般由市、區(qū)兩級財政解決。第三，資本金以外資金，采用銀行貸款等多種方式融資解決。包括專項債。

誰受益？

高鐵與軌交產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及上游的設(shè)計咨詢、中游的施工與設(shè)備供應(yīng)、下游的運營與維護等。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度講，主要受益的是中游，包括土建施工類企業(yè)，如中國鐵建、中國中鐵、中鐵二局、隧道股份等。工程機械類企業(yè)，如三一重工、徐工機械、中聯(lián)重科等。軌交設(shè)備類企業(yè)，如中國中車、永貴電器、康尼機電等。電氣設(shè)備類企業(yè)，如中國通號、英威騰、匯川技術(shù)、中車時代電氣等。智能化系統(tǒng)類企業(yè)，如佳都科技、遠望谷等。

(四)區(qū)域角度看，哪些地方值得關(guān)注？

長三角與粵港澳是重頭戲。京津冀、成渝、海南等地的鐵路及軌交建設(shè)值得關(guān)注。根據(jù)2019年中央經(jīng)濟工作會議，“推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極?！?。根據(jù)國家鐵路集團2019年的工作部署，“高質(zhì)量完成長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群及海南省等鐵路規(guī)劃工作。啟動‘十四五’規(guī)劃前期研究。”

對于長三角，據(jù)不完全統(tǒng)計，未來幾年，預(yù)計每年鐵路+軌交的投資規(guī)模將在4000億以上。2019年出臺的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要共建軌道上的長三角，根據(jù)人民日報的報道，2020-2025年長三角預(yù)計新增鐵路里程6600公里，我們按每公里2.2億元(參考江蘇城際、粵東地區(qū)城際的造價)的投資規(guī)模估算，則這段時間投資總規(guī)模達到1.45萬億，每年投資2420億。主要是建設(shè)跨省連接的鐵路，如滬蘇湖、通蘇嘉甬、滬通鐵路二期等。疊加江蘇省內(nèi)的城際、浙江省內(nèi)的城際、幾個大城市如上海、蘇州、杭州等軌交建設(shè)，預(yù)計未來幾年每年投資規(guī)模在4000億以上。(尚未考慮南京、無錫、寧波等地的軌交建設(shè))

對于粵港澳，據(jù)不完全統(tǒng)計，未來幾年，預(yù)計每年鐵路+軌交的投資規(guī)模將在1000億以上。2019年出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)。以連通內(nèi)地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，力爭實現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時通達?！薄；浉郯纳婕暗某鞘忻娣e為5.6萬平方公里，大概是長三角規(guī)劃的1/4，據(jù)此估算，在2020-2025年粵港澳鐵路建設(shè)總規(guī)模在3630億左右，每年投資605億。疊加廣州的軌交建設(shè)、深圳的軌交建設(shè)，預(yù)計未來幾年每年投資規(guī)模在1000億以上。(尚未考慮佛山、東莞等地的軌交建設(shè))。

三、特高壓

(一)建什么？建多少？

特高壓，又被成為電力高速路。是指1000千伏及以上的交流電網(wǎng)或±800千伏及以上直流電網(wǎng)。

預(yù)計今年特高壓投資規(guī)模在1100-1800億左右，同比增加500-1200億左右。

幾點細節(jié)如下。第一，關(guān)于今年的投資規(guī)模，根據(jù)國家電網(wǎng)報，3月中旬一周內(nèi)出現(xiàn)過兩次表述，分別是1128億、1811億。一次在3月16日，《在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為國家電網(wǎng)工程建設(shè)項目提前實現(xiàn)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)》這篇報道中，提及，“公司全年特高壓建設(shè)項目投資規(guī)模1811億元”。另一次在3月12日，《毛偉明董事長視頻連線聽取特高壓裝備企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況發(fā)揮特高壓產(chǎn)業(yè)帶動力 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》這篇報道中，提及，“目前全年公司特高壓建設(shè)項目明確投資規(guī)模1128億元”。盡管從目前已經(jīng)核準(zhǔn)的特高壓項目來看，我們覺得投資規(guī)模達到1800億的難度較大，但目前也不能排除這種可能性。

第二，關(guān)于去年的特高壓投資規(guī)模，我們估計體量不大，可能在600億左右。我國特高壓的建設(shè)，在2014-2016年較為密集。2017年-2018年，獲得核準(zhǔn)的數(shù)量較少。大概只有5條，合計投資規(guī)模不到400億。2018年下半年，開始重啟新一輪特高壓的建設(shè)。2018年9月，國家能源局下發(fā)文件，《關(guān)于加快推進一批輸變電重點工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》(國能發(fā)電力〔2018〕70號)，“現(xiàn)提出加快推進青海至河南特高壓直流等9項重點輸變電工程建設(shè)”。(注：9項工程涉及5直7交以及兩個非特高壓工程，合計投資規(guī)模在2000億左右)。但從2018年下半年至2019年年底，9大工程獲得核準(zhǔn)的項目也不多，5條線獲得核準(zhǔn)，涉及投資規(guī)模不到800億。按照特高壓建設(shè)周期2年左右估算，2017-2019年核準(zhǔn)的項目，在2019年落地的投資額大概在600億左右。

(二)誰出錢？誰受益？

誰出錢？

國家電網(wǎng)出資本金，銀行提供貸款。根據(jù)我們梳理的陜北—湖北特高壓直流工程、青海-河南特高壓直流工程、雅中-江西特高壓直流工程的資金安排情況，特高壓的投資資金中，國家電網(wǎng)出20％作為資本金，其余資金由銀行提供貸款予以解決。

誰受益？

特高壓的建設(shè)，主要受益方是電力設(shè)備供應(yīng)商。相對普通輸電網(wǎng)，特高壓的技術(shù)含量更高，市場份額也相對更加集中。受益的公司來看，直流特高壓輸電，主要有國電南瑞、許繼電氣、中國西電、四方股份等。交流特高壓輸電，主要有平高電氣、中國西電、特變電工、保變電氣等。

四、充電樁

(一)建什么？建多少？

充電樁，主要是給電動汽車充電用。根據(jù)百度百科，“可以固定在地面或墻壁，安裝于公共建筑(公共樓宇、商場、公共停車場等)和居民小區(qū)停車場或充電站內(nèi)，可以根據(jù)不同的電壓等級為各種型號的電動汽車充電。”

預(yù)計今年充電樁投資規(guī)模在47億左右，比去年增加6億左右。

測算細節(jié)如下：第一，充電樁建設(shè)數(shù)量。根據(jù) 2020年2月，中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟(簡稱中國充電聯(lián)盟)正式發(fā)布《2019-2020年度中國充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展年度報告》，“在未來1-3年內(nèi)，新能源汽車市場仍將持續(xù)低迷一段時間。2020年公共充電樁預(yù)計新增15萬臺，其中公共直流樁6萬臺，公共交流樁9萬臺，新增私人樁約為30萬臺”

第二，單價。直流充電樁平均功率逐年上升中，2019年達到115kw/臺。預(yù)計2020年可能上行至120kw/臺。但與之對應(yīng)的直流模塊價格，逐年下行中。2019年，降至0.4元/w。因而，一個直流充電樁的價格大概在5萬左右。再考慮土建成本，按單個充電樁投資規(guī)模6萬左右測算。交流充電樁比較便宜，功率在8kw/臺左右。用于慢充。按單個0.3萬元計算。私人樁一般都是交流樁，也按每個0.3萬元計算。

(二)誰出錢？誰受益？

誰出錢？公共樁主要是運營商出資建設(shè)。私人樁主要由各人自行建設(shè)。對于公共樁的運營，國內(nèi)主要參與者有國家電網(wǎng)、車企、第三方運營商。特來電、星星充電、國家電網(wǎng)占據(jù)市場份額前三，合計達70％。

誰受益？

對于充電樁運營商而言，受益與否取決于電動汽車的銷售、充電樁的使用頻率等因素，我們暫且不作分析。對于充電樁的設(shè)備及相關(guān)材料生產(chǎn)商而言，將受益于充電樁的建設(shè)。這類企業(yè)有兩類。一類是改性塑料生產(chǎn)商，充電樁設(shè)備中使用塑料的環(huán)節(jié)較多，有充電樁殼體、充電槍殼體、電源模塊外殼、插座等。改性塑料生產(chǎn)商如金發(fā)科技、國恩科技、銀禧科技、普利特等企業(yè)有所受益。另一類是充電模塊供應(yīng)商，如德力西、動力源、國電南瑞等。

五、5G建設(shè)

(一)建什么？建多少？

5G基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括基站、鐵塔、線纜等。其中規(guī)模體量較大的是基站的建設(shè)。本文主要分析基站及鐵塔投入規(guī)模。5G的建設(shè)從2019年開始。根據(jù)中國國際經(jīng)濟交流中心與中國信息通信研究院的報告《走向智能推薦：中國5G經(jīng)濟報告2020》，“2019年被稱為5G商用元年。6月6日，工信部向中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國廣電發(fā)放 5G 商用牌照。10月31日，三大電信運營商共同宣布5G 商用服務(wù)啟動，發(fā)布相應(yīng)的5G套餐”。

今年建多少？預(yù)計2020年基站+鐵塔投入資金1970億-2370億左右。同比增加1400-1800億左右。

關(guān)于基站投入規(guī)模，預(yù)計2020年投入資金1800億-2200億。細節(jié)如下：第一，權(quán)威機構(gòu)的預(yù)測，根據(jù)中國國際經(jīng)濟交流中心與中國信息通信研究院的報告《走向智能推薦：中國5G經(jīng)濟報告2020》，“在同等覆蓋情況下，5G中頻段基站數(shù)量將不高于4G的 1.5倍，由于5G設(shè)備成本較高，5G網(wǎng)絡(luò)投資規(guī)模將是4G的2-3倍。預(yù)計2020-2025年，5G網(wǎng)絡(luò)總投資額在0.9-1.5萬億元?！薄?jù)此推斷，2020-2025年，每年的5G網(wǎng)絡(luò)總投資額在1500-2500億左右。

第二，運營商的數(shù)據(jù)，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信預(yù)計2020年5G投入分別在1000億、350億、453億。合計1800億左右。2019年大概是400億元。

第三，上調(diào)投入計劃的可能性。5G建設(shè)進程有可能在各地積極推動+運營商搶占市場份額的帶動下，全年建設(shè)規(guī)模有可能有所上調(diào)。從已經(jīng)召開的兩會政府工作報告來看，29個省(四川與云南尚未召開)提及2020年工作計劃時，全部提及加快5G建設(shè)及商用步伐。9個省提及全年新建5G基站目標(biāo)24.8萬個，已經(jīng)占三大運營商全年目標(biāo)數(shù)的一半了。根據(jù)中國聯(lián)通的計劃，要求三季度前完成全國25萬個基站建設(shè)，提前1個季度完成全年建設(shè)目標(biāo)。我們預(yù)計全年三大運營商有可能上調(diào)5G建設(shè)規(guī)模，從50萬個目標(biāo)(移動25萬個；電信和聯(lián)通合建25萬個)上調(diào)至60萬個，投資規(guī)模上浮20％至2200億左右。

關(guān)于鐵塔投入資金。根據(jù)中國鐵塔的數(shù)據(jù)，預(yù)計2020年資本開支280億，與去年同期基本持平。其中預(yù)留170億元用于5G相關(guān)支出。由于缺乏2019年5G相關(guān)支出數(shù)據(jù)。我們假設(shè)鐵塔5G相關(guān)支出與去年同樣持平。

(二)建出錢？誰受益？

誰出錢？

目前主要是三大運營商(移動、聯(lián)通、電信)以及中國鐵塔(三大運營商的子公司)。中國廣電也獲得了5G牌照，后續(xù)可能也會加入到5G的建設(shè)中。

誰受益？

目前5G處于建設(shè)期，主要受益方是相關(guān)設(shè)備供應(yīng)商。這類企業(yè)有兩類。一類是基站設(shè)備供應(yīng)商。如華為、中興通訊、諾基亞、愛立信、大唐移動。市場份額相對較為集中。另一類是基站設(shè)備更上游的供應(yīng)商，如基站天線，相關(guān)公司有通宇通訊、東山精密、京信通信等。射頻器件，相關(guān)公司有大富科技、武漢凡谷、春興精工、通宇通訊等。光模塊，相關(guān)公司有光迅科技、中際旭創(chuàng)、新易盛、天孚通信等。

(三)區(qū)域角度看，哪些地方值得關(guān)注？

各省兩會報告看，29個已經(jīng)召開兩會的省(直轄市、自治區(qū))均明確提及2020年要加快5G建設(shè)及商用步伐。確定基站建設(shè)目標(biāo)數(shù)量的省份有九個：浙江(5萬個)、安徽(1萬個以上)、山東(4萬個)、天津(達到2萬個以上)、廣東(新建4.8萬個)、廣西(建成2萬個)、江西(建成2萬個)、重慶(新建3萬個)、貴州(達到1萬個)。合計為24.8萬個，占三大運營商2020年新建5G基站目標(biāo)數(shù)的一半左右。

六、大數(shù)據(jù)中心

(一)建什么？建多少？

大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，具體指什么？綜合考慮工信部與賽迪顧問的表述，我們傾向于認(rèn)為數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，主要是指IDC的建設(shè)。根據(jù)工信部《關(guān)于2011年以來我國數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)情況的通報》(工信部通函〔2014〕225號)，大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)主要涉及機房的建設(shè)、服務(wù)器的采購等。根據(jù)賽迪顧問對數(shù)據(jù)中心的定義，“數(shù)據(jù)中心按照服務(wù)的對象可以分為企業(yè)數(shù)據(jù)中心(EDC)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)。企業(yè)數(shù)據(jù)中心指由企業(yè)或機構(gòu)構(gòu)建并所有，服務(wù)于企業(yè)或機構(gòu)自身業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)中心?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心由IDC服務(wù)提供商所有，通過互聯(lián)網(wǎng)向客戶提供有償信息服務(wù)?！?/p>

今年建多少？大概500-600億，同比增長25％左右。

測算細節(jié)如下：IDC業(yè)務(wù)屬于重資產(chǎn)、高耗能行業(yè)。根據(jù)五家上市公司的數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率均較低，最低的萬國數(shù)據(jù)僅0.25。結(jié)合科智咨詢發(fā)布的《2019-2020年中國IDC業(yè)務(wù)發(fā)展研究報告》，我們可以推算出2020年IDC業(yè)務(wù)收入相比2019年大概增長400億左右。需要的新增固定資產(chǎn)投入，按固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率0.7-0.8的假設(shè)下，大概在500-600億左右。同比增長25％左右。

(二)誰出錢？誰受益？

誰出錢？主要是IDC業(yè)務(wù)的運營商。相關(guān)公司有三大通信運營商(移動、聯(lián)通、電信)以及眾多的第三方運營商(如光環(huán)新網(wǎng)、數(shù)據(jù)港、萬國數(shù)據(jù)這些上市公司)。

誰受益？對于運營商而言，盈利狀況取決于數(shù)據(jù)中心下游的需求狀況。我們暫不作分析。如果加大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，首先受益的上游的企業(yè)。如硬件設(shè)備制造商，有施耐德、艾默生、南都電源、英維克等。軟件服務(wù)商，有東軟、用友、清華同方等；數(shù)據(jù)中心施工方，如太極集團等。

　　七、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

(一)建什么？建多少？

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，具體指什么？通俗的講，包括內(nèi)外網(wǎng)改造(實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接)、建立標(biāo)識解析體系(給每一個物體唯一的標(biāo)記，以便于識別)、建立平臺體系(類似于電腦的操作系統(tǒng)，結(jié)合人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)更高效的實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)協(xié)調(diào)與過程管控)、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心(存儲數(shù)據(jù))。根據(jù)2020年3月20日，工信部對《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》的政策解讀，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)、標(biāo)識解析體系、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、安全態(tài)勢感知平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心等?！备鶕?jù)經(jīng)濟日報2018年3月31日的報道，《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)你知道多少》，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是實現(xiàn)人、機、物全面互聯(lián)的新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)來說，網(wǎng)絡(luò)體系是基礎(chǔ)，平臺體系是核心，安全體系是保障。”

今年建多少？ 預(yù)計在2200億-3200億元左右，同比增長10％左右。核心部分工業(yè)云平臺體量在300-400億左右。

我們的測算參考了如下資料。第一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)?？偭慷嗌伲?020年預(yù)計在5000-7000億之間。根據(jù)2019工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)峰會“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”主題論壇上，工業(yè)和信息化部副部長陳肇雄在出席論壇時指出的，2019年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達4800億元，較2018年增長6.64％。根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《2018年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場數(shù)據(jù)》，2018年，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)?？偭窟_到5358.9億元，同比增長13.8％。據(jù)此，可大體推算2020年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的市場規(guī)模。

第二，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模中，哪些算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分？根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《2018年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場數(shù)據(jù)》，2018年，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)細分產(chǎn)品領(lǐng)域中，硬件設(shè)備為2081億，占比38.8％。工業(yè)云平臺為318.9億，占比6％。其他為工業(yè)軟件、工業(yè)通信、工業(yè)信息安全。假設(shè)將硬件設(shè)備與工業(yè)云平臺計入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分，則合計占比45％左右。據(jù)此可以推斷，2020年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)納入新基建部分，規(guī)模在2200-3200億元左右。增速參考工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模過去幾年的增速，大概可能在10％左右。

(二)誰出錢？誰受益？

誰出錢？工業(yè)企業(yè)，尤其是龍頭工業(yè)企業(yè)。根據(jù)工信部2020年3月20日，《關(guān)于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》，“推動100個重點行業(yè)龍頭企業(yè)、1000個地方骨干企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造升級。”根據(jù)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃(2018-2020年)》，“到2020年底，推動 30 萬家以上工業(yè)企業(yè)上云，培育超過 30 萬個工業(yè) APP。”行業(yè)分布上看，偏中上游，如鋼鐵能源、化工、電氣、交運設(shè)備、電子信息等應(yīng)用了較多的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的項目。

誰受益？云平臺服務(wù)商、工業(yè)數(shù)據(jù)采集與分析、工控安全、仿真設(shè)計軟件等四類企業(yè)受受益明顯。其中，上市公司較多的主要是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提供商。既有傳統(tǒng)制造業(yè)龍頭如青島海爾、徐工、富士康企業(yè)等參與這一市場，也有軟件企業(yè)如金蝶(港股上市)、用友、東方國信、寶信軟件等進來分一杯羹。

　　八、人工智能

(一)建什么？建多少？

人工智能建什么？很難找到確切而通俗的表述，大體的方向是提高計算能力，建設(shè)創(chuàng)新平臺。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕35號)。相關(guān)的表述有兩處，一是，建設(shè)布局人工智能創(chuàng)新平臺，強化對人工智能研發(fā)應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐。二是構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系。包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、高效能計算基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)2020年3月11日中國信息通信研究院王蘊韜的觀點，人工智能的建設(shè)應(yīng)該聚焦算力提升，培育協(xié)同生態(tài)，建設(shè)以下三方面的能力，一是建計算加速能力；二是建計算泛在能力；三是建協(xié)同生態(tài)能力。

建多少？2020年體量可能在100-200億左右，增速在50％左右。

測算細節(jié)如下：國內(nèi)外機構(gòu)對2020年人工智能市場規(guī)模的預(yù)測分歧較大，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的整理，2020年中國人工智能規(guī)模不同機構(gòu)的預(yù)測區(qū)間在400億-1600億元。取中值，大概在1000億元左右。按研發(fā)費用占10％-20％估算，則人工智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)體量在100-200億元左右。增速看，各家機構(gòu)預(yù)測的中位數(shù)大概在50％左右。

(二)誰出錢？誰受益？

誰出錢？各類風(fēng)險投資基金+科技巨頭。人工智能涉及應(yīng)用場景前景廣闊，但基本都處于前期研發(fā)投入期，資金來源有兩類。一類是風(fēng)險投資基金看好這一領(lǐng)域，持續(xù)注資支持人工智能相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)咨詢的統(tǒng)計，2018年中國人工智能領(lǐng)域共融資1311億元，增長率超過100％。代表企業(yè)如寒武紀(jì)，2016年4月獲得來自中科院的數(shù)千萬元天使輪融資，2017年8月，獲得1億美元A輪融資；2018年6月20日，完成數(shù)億美元的B輪融資。資金較為看好人工智能這一領(lǐng)域的發(fā)展前景。另一類是科技巨頭持續(xù)投入資金搶占人工智能制高點。例如百度，百度董事長兼CEO李彥宏在2017年3月的百度深度學(xué)習(xí)技術(shù)及應(yīng)用國家工程實驗室揭牌儀式上表示，“人工智能是百度核心業(yè)務(wù)中的核心，在過去兩年半的時間里百度在人工智能方面的投入高達200億”。根據(jù)Cbinsights的報告，《全景解讀BAT人工智能分析報告》，“自2014年以來，BAT圍繞人工智能的投資(包括軟件和硬件)高達39次。汽車(自動駕駛技術(shù))是三家巨頭共同看好的方向”。

誰受益？受益方主要是各類科創(chuàng)企業(yè)。在資金、人才、政策的扶持下，各類科創(chuàng)企業(yè)迅速發(fā)展壯大。不少企業(yè)已經(jīng)成為獨角獸。根據(jù)艾媒咨詢的報告，2019年上半年中國人工智能獨角獸有23家，涉及領(lǐng)域有3D視覺、AI芯片、計算機視覺、自動駕駛、機器人、語音交互、智能教育、智能醫(yī)療、智能硬件等多個領(lǐng)域。此外值得一提的是，由于人工智能的研發(fā)需要采購大量芯片以提高算力，這一領(lǐng)域主要由美國的企業(yè)所壟斷，但國內(nèi)企業(yè)也在不斷突破中，根據(jù)德勤科技、傳媒和電信行業(yè)聯(lián)合推出《全球人工智能發(fā)展白皮書》，預(yù)計2020年國內(nèi)人工智能芯片市場規(guī)模達到75.1億，同比增長34％。

(三)區(qū)域角度看，哪些城市值得關(guān)注？

從目前的人工智能企業(yè)城市分布來看，接近一半在北京，前10個城市擁有全國90％左右的人工智能企業(yè)。這與人工智能行業(yè)特性有關(guān)，對人才、資金的要求較高。

從科技部的發(fā)展思路來看，根據(jù)2019年科技部出臺《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作指引》文件，“到2023年，布局建設(shè)20個左右試驗區(qū)，創(chuàng)新一批切實有效的政策工具，形成一批人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的典型模式，重點圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行布局，兼顧東中西部及東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動人工智能成為區(qū)域發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。”。要求擬申請建設(shè)試驗區(qū)的城市應(yīng)具備以下條件：科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施健全、支持措施明確。

目前已經(jīng)獲批建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的城市有：北京、上海、深圳、合肥、杭州、天津、浙江德清縣(全國第一個縣域試驗區(qū))、成都、濟南、西安、重慶。

　　九、附錄：新基建，政府近兩年定調(diào)一覽

(一)中央經(jīng)濟工作會/常委會等

2018年中央經(jīng)濟工作會議：“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)?！?/p>

2019年中央經(jīng)濟工作會議，“加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進川藏鐵路等重大項目建設(shè)，穩(wěn)步推進通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實施，加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。”

2020年3月4日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議，“加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。要注重調(diào)動民間投資積極性?！?/p>

2020年2月21日，中央政治局會議，“加大試劑、藥品、疫苗研發(fā)支持力度，推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展?！?/p>

2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議，“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。”

(二)國常會/各個部委/媒體

1、整體情況介紹

2020年1月3日，國常會，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議確定促進制造業(yè)穩(wěn)增長的措施等，“二要大力發(fā)展先進制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進智能、綠色制造?！?/p>

2020年3月23日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制就深化“放管服”改革、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、促進“雙創(chuàng)”支持?jǐn)U大就業(yè)有關(guān)情況舉行發(fā)布會。國家發(fā)改委副秘書長高杲表示，下一步，將積極運用現(xiàn)代科技激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力和潛力，持續(xù)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，積極運用中央預(yù)算內(nèi)投資等各方面資金，加強包括5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)部分

2020年3月20日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》?！案脑焐壒I(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)覆蓋全國所有地市的高質(zhì)量外網(wǎng)，打造20個企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)優(yōu)秀服務(wù)案例。鼓勵工業(yè)企業(yè)升級改造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)，打造10個標(biāo)桿網(wǎng)絡(luò)，推動100個重點行業(yè)龍頭企業(yè)、1000個地方骨干企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造升級。鼓勵各地組織1-3家工業(yè)企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)深度對接合作，利用5G改造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)。打造高質(zhì)量園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)5G技術(shù)在垂直行業(yè)的融合創(chuàng)新?！?/p>

2019年11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進方案》。

2019年1月19日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及推廣指南》。

2018年7月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及推廣指南》和《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺評價方法》。

2018年5月31日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃(2018-2020年)》。

2017年11月27日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)”+先進制造業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》。

3、數(shù)據(jù)中心部分

2019年5月13日，工信部發(fā)布《全國數(shù)據(jù)中心應(yīng)用發(fā)展指引(2018)》。

2015年12月24日，工業(yè)和信息化部辦公廳、國家機關(guān)事務(wù)管理局辦公室、國家能源局綜合司關(guān)于公布國家綠色數(shù)據(jù)中心試點地區(qū)名單的通知(工信廳聯(lián)節(jié)〔2015〕163號)。

2015年9月28日，工業(yè)和信息化部、國家機關(guān)事務(wù)管理局、國家能源局關(guān)于公布國家綠色數(shù)據(jù)中心試點地區(qū)名單的通知(工信部聯(lián)節(jié)函[2015]475號)。

2015年3月18日，工業(yè)和信息化部、國家機關(guān)事務(wù)管理局、國家能源局關(guān)于印發(fā)國家綠色數(shù)據(jù)中心試點工作方案的通知(工信部聯(lián)節(jié)[2015]82號)。

2014年，工業(yè)和信息化部關(guān)于2011年以來我國數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)情況的通報。(工信部通函〔2014〕225號)?！?011年到2013年上半年全國共規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心255個，已投入使用173個，總用地約713.2萬平方米，總機房面積約400萬平方米。255個數(shù)據(jù)中心的總設(shè)計服務(wù)器規(guī)模約728萬臺，實際投產(chǎn)服務(wù)器數(shù)約57萬臺”。

2013年1月9日：《工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國土資源部、電監(jiān)會、能源局關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)通〔2013〕13號)?！靶陆ǔ笮蛿?shù)據(jù)中心，重點考慮氣候環(huán)境、能源供給等要素。優(yōu)先在一類地區(qū)建設(shè)，也可在二類地區(qū)建設(shè)。新建大型數(shù)據(jù)中心，重點考慮氣候環(huán)境、能源供給等要素。優(yōu)先在一類和二類地區(qū)建設(shè)，也可在氣候適宜、靠近能源富集地區(qū)的三類地區(qū)建設(shè)。新建中小型數(shù)據(jù)中心，重點考慮市場需求、能源供給等要素?！?/p>

4、人工智能部分

2019年8月29日，科技部關(guān)于印發(fā)《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作指引》的通知。

2019年8月4日，科技部關(guān)于印發(fā)《國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺建設(shè)工作指引》的通知。

2017年12月13日，工信部發(fā)布《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2018―2020年)》的通知。

2017年7月20日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》。

2016年5月24日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》的通知。

5、媒體

2019年3月17日，《瞭望》雜志在其《瞭望|“新基建”帶來新機會》，“‘新基建’主要指以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施”

2019年3月1日，央視中文國際頻道，新聞觀察：5G等“新基建”為經(jīng)濟增長提供新動力。“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。作為新基建的領(lǐng)銜，5G被定調(diào)為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。中國重點發(fā)展的各大新興產(chǎn)業(yè)均需5G作支撐”。

(本文作者介紹：中國人民大學(xué)國際貨幣研究所研究員)

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