在產業(yè)分工不斷深化、資源要素全球配置的背景下，供應鏈已經深度嵌入我國生產和流通的各個環(huán)節(jié)，成為連接供給側和需求側的關鍵紐帶，供應鏈創(chuàng)新發(fā)展也成為推動國民經濟提質增效的重要抓手。國際上，美國、英國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)較早認識到供應鏈在經濟發(fā)展中不可替代的重要作用，將供應鏈從企業(yè)微觀層面上升到國家戰(zhàn)略和全球治理的宏觀層面，把供應鏈政策作為提升產業(yè)競爭力和經濟實力的重要手段、推進多邊合作的戰(zhàn)略工具。觀察借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的供應鏈政策，能夠為我國制定適合國情的供應鏈政策提供有益參考。

美國是最先提出并系統(tǒng)實施供應鏈國家戰(zhàn)略的發(fā)達國家。其供應鏈政策大都聚焦于國防安全、民生安全、國際貿易等重要領域的關鍵產品和物料的供應。2005年后，美國的供應鏈政策逐漸向維護國家安全的方向傾斜。2012年，美國發(fā)布的《全球供應鏈安全國家戰(zhàn)略》指出，全球供應鏈系統(tǒng)是對美國經濟和安全“至關重要的資產”，同時提出“促進商品的高效和安全運輸”和“培養(yǎng)具有彈性的供應鏈”兩大戰(zhàn)略目標，標志著美國將其供應鏈政策上升到國家戰(zhàn)略。

具體來看，美國供應鏈政策主要在四個方面發(fā)力：一是加強供應鏈安全風險評估和預警，通過供應鏈風險管理技術方法識別出關鍵領域的物資、基礎設施等情況，并據(jù)此加強對不同領域供應鏈脆弱性的評估和預警。二是加強供應鏈彈性，通過保留適當?shù)奈镔Y冗余應對外部供應鏈中斷風險，并出臺一系列提高制造業(yè)和國防工業(yè)領域供應鏈彈性的舉措。三是促進政府部門和機構針對供應鏈安全問題進行必要的立法，從源頭確保供應鏈安全，在一些細分的行業(yè)領域也出臺了多項涉及供應鏈安全的法案。四是加強供應鏈安全國際合作，與其他國家和地區(qū)形成供應鏈合作框架和協(xié)議。

英國將供應鏈視為本國制造業(yè)發(fā)展不可缺少的關鍵要素。英國大力推動先進制造業(yè)戰(zhàn)略，供應鏈政策是該戰(zhàn)略的重要內容。2015年，英國發(fā)布《加強英國制造業(yè)供應鏈政府和產業(yè)行動計劃》，標志著英國將提升制造業(yè)供應鏈的競爭力上升為國家戰(zhàn)略。

英國的供應鏈政策體系趨于成熟和完善，在供應鏈協(xié)作、創(chuàng)新、融資、彈性安全等方面均形成了有針對性的政策措施。一是推動供應鏈創(chuàng)新。在流程創(chuàng)新方面，幫助制造業(yè)研發(fā)并應用新的供應鏈生產線，推進供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同研發(fā)，支持制造咨詢服務企業(yè)和制造企業(yè)密切合作；在技術創(chuàng)新方面，持續(xù)推進數(shù)字化、智能化技術在供應鏈不同環(huán)節(jié)的應用，通過物聯(lián)網、互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)上下游企業(yè)的信息共享。二是加強供應鏈上下游在人才招聘、培訓方面的協(xié)作。鼓勵供應鏈核心制造企業(yè)借助其品牌力量幫助中小供應商招聘人才，并協(xié)助中小供應商進行定期的員工培訓，共享供應鏈培訓計劃和項目，提升供應鏈的整體協(xié)同水平。三是為供應鏈中的中小企業(yè)提供融資渠道，改善供應鏈資金流。要求商業(yè)銀行積極向符合條件的中小企業(yè)貸款，并為企業(yè)提供融資指南。同時，設立貸款基金，專門面向中小企業(yè)提供供應鏈金融服務。四是著力提升供應鏈中中小企業(yè)的競爭力。通過推進政府部門、原始設備制造商和供應鏈核心企業(yè)的合作，為供應鏈內的中小企業(yè)提供發(fā)展機會、制定供應鏈績效改進方案。同時大力支持能源、航空、汽車、鐵路等重要工業(yè)領域的行業(yè)協(xié)會構建行業(yè)標準，向中小企業(yè)普及推行最佳的企業(yè)供應鏈實踐方案。五是推進供應鏈協(xié)作。鼓勵各行業(yè)領域的行業(yè)協(xié)會為供應鏈上下游企業(yè)的合作談判和信息交流搭建平臺，大力推動跨行業(yè)領域的供應鏈管理經驗和最佳企業(yè)案例的交流、分享等。

德國早期供應鏈政策的重點是在制造業(yè)領域構建以環(huán)境保護和資源節(jié)約為導向的綠色供應鏈，實現(xiàn)供應鏈的可持續(xù)發(fā)展。主要有四方面舉措：一是加強環(huán)境標志認證，推出了世界上第一個環(huán)境標志認證系統(tǒng)“藍色天使”、第一個包裝廢棄物回收利用系統(tǒng)“綠點”標識，并在紡織、汽車、機械等多個領域推出生態(tài)標簽。二是建立信息公開制度，推出“德國可持續(xù)發(fā)展準則”，要求企業(yè)參照該準則在各方面向公眾公開供應鏈能源消耗、資源利用、溫室氣體及其他有毒氣體排放等相關指標。三是設立政府獎項，表彰和支持企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，推動環(huán)保型產品進入市場，涉及領域包括汽車制造業(yè)、建筑業(yè)、紡織業(yè)等。四是完善供應鏈全生命周期監(jiān)管。德國法律明確了生產者延伸責任制度，要求生產者對產品生產、消費、回收直到最終的無害化處置等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全面負責，保證對供應鏈全生命周期污染排放的管控。

近年來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術的廣泛應用，德國還開始積極推動工業(yè)供應鏈的智能化和信息化，構建智能化供應鏈已經成為德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的重要內容。

供應鏈政策也是歐盟推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要手段。在農業(yè)、制造業(yè)以及物流、環(huán)保、能源等多個領域，歐盟都建立了專門的供應鏈協(xié)商和處理機制，其中既有強制執(zhí)行的行政性指令，也有引導性的報告和說明。歐盟供應鏈政策主要關注兩大問題：一是保障成員國在國際貿易中的供應鏈安全，尤其是保障原材料供應、貨物或物料運輸?shù)陌踩?。歐盟與美國在供應鏈安全問題上進行了深度合作，也向成員國推行了一系列政策文件，對成員國的海關事務和企業(yè)進出口貿易提出了安全性要求。二是構建綠色供應鏈，推進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。歐盟制定了嚴格的強制性綠色供應鏈法令，針對原材料采購、生產、運輸、分銷及回收等環(huán)節(jié)制定了嚴格的環(huán)保要求。

綜合來看，發(fā)達國家和地區(qū)的供應鏈政策主要包含兩方面內容。一是構建高效、協(xié)同、可持續(xù)的供應鏈，推動關鍵領域產業(yè)競爭力以及綜合經濟實力的提升，英國和德國的供應鏈政策就是典型的例子。二是從供應鏈安全的角度出發(fā)，積極應對各類外部風險因素對關鍵產品和物資供應的影響，保障本國或區(qū)域內的經濟安全、民生安全和國家安全，美國的供應鏈政策就屬于此類。

借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的供應鏈政策及其實踐，結合我國供應鏈當前面臨的問題，我國對內應當積極提升供應鏈運行效率和協(xié)作水平，加快構建適宜供應鏈發(fā)展的體制機制，優(yōu)化供應鏈發(fā)展環(huán)境；對外應當加強對供應鏈安全問題的研究，處理好推進供應鏈全球布局和保障供應鏈安全的關系。

一方面，優(yōu)化供應鏈發(fā)展環(huán)境，提升供應鏈競爭力。供應鏈本質上是市場運行微觀層面的概念，因此提高供應鏈發(fā)展水平還應從市場主體著手，著重提升企業(yè)的供應鏈管理水平。對我國而言，供應鏈政策應以激發(fā)市場主體參與供應鏈協(xié)同的動力為重點，解決好企業(yè)想參與但能力和配套支撐不足的問題，營造良好的外部環(huán)境和配套條件，積極推進供應鏈信用體系建設、標準體系建設和信息化建設，引導和鼓勵企業(yè)進行供應鏈領域信息技術和管理技術的創(chuàng)新應用，促進供應鏈高效協(xié)同。

另一方面，積極化解供應鏈風險，保障產業(yè)經濟安全。在全球化進程不斷深化的背景下，企業(yè)、產業(yè)甚至國家競爭都體現(xiàn)出供應鏈競爭的特征。隨著全球貿易保護勢力抬頭，我國關鍵領域核心零部件、原材料和技術的供應中斷風險上升，危及產業(yè)安全乃至國家安全的風險因素增多。對此，應構建有效應對供應鏈風險的長效機制，加快建立供應鏈風險預警系統(tǒng)，形成供應鏈中斷應急機制，并積極參與供應鏈安全國際合作。同時，在深度參與全球分工的前提下，推進關鍵領域的技術創(chuàng)新，逐漸補足“短板”、發(fā)揮優(yōu)勢，提升在國際談判中的話語權和主動權。

（作者：中國宏觀經濟研究院產業(yè)所 李子文）

來源：經濟日報

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