一系列大動(dòng)作，吹響了重塑制造業(yè)的號(hào)角。今年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》，將“人工智能+制造”列為重點(diǎn)之一，為制造業(yè)智能化升級(jí)提供了政策指引和實(shí)施路徑。此前6月，工信部在審議《信息化和工業(yè)化融合2025年工作要點(diǎn)》時(shí)，明確提出要實(shí)施“人工智能+制造”行動(dòng)，加快重點(diǎn)行業(yè)智能升級(jí)，打造智能制造“升級(jí)版”。“這已不僅僅是一次單純的技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而是一場(chǎng)關(guān)乎城市產(chǎn)業(yè)地位、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新棋局、乃至國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的戰(zhàn)略‘卡位戰(zhàn)’?！?/span>一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家分析認(rèn)為。為什么說(shuō)人工智能是對(duì)制造業(yè)的“再定義”？在這場(chǎng)“卡位戰(zhàn)”中，怎么才能率先突圍？01
一場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)的競(jìng)速賽大家都聽說(shuō)過傻子瓜子、洽洽、三只松鼠，然而，同為休閑食品企業(yè)，如今正演繹著截然不同的命運(yùn)，其中，洽洽主動(dòng)擁抱數(shù)智化轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)模式中破局，成長(zhǎng)為一名追趕型“游泳健將”。而作為數(shù)字原生企業(yè)的三只松鼠，自誕生起就將AI深度植入制造全流程，構(gòu)建全鏈路智能品控體系，創(chuàng)業(yè)僅八年收入突破百億元，成為“靠腮呼吸的魚”。不同鏡像，揭示了一個(gè)清晰的現(xiàn)實(shí)：企業(yè)所處的智能化階段，直接決定其生存狀態(tài)與生命周期。它強(qiáng)有力地印證了：在今天的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，人工智能已不再是“重要與否”的選擇題，而是“離開它，還能否活下去”的生存題。從全球來(lái)看，人工智能是第四次工業(yè)革命的核心引擎，是贏得全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)和搶占新工業(yè)革命制高點(diǎn)的重要著力點(diǎn)。一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、質(zhì)量與效率的雙重壓力日益顯現(xiàn)。另一方面，人工智能正以前所未有的速度，滲透至從研發(fā)、生產(chǎn)到供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新變量。在這樣的背景下，制造業(yè)不再是AI應(yīng)用的跟隨者，而是其落地的主戰(zhàn)場(chǎng)和主引擎?！叭斯ぶ悄?制造”將推動(dòng)制造從“人海戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)向“算法驅(qū)動(dòng)”，從“經(jīng)驗(yàn)主義”邁向“數(shù)據(jù)決策”。有市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告顯示，工業(yè)AI已進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，2024年全球工業(yè)AI市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)436億美元，預(yù)計(jì)到2030年將躍升至1540億美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為23%。可以說(shuō)，誰(shuí)能率先完成這一躍遷，誰(shuí)就能在新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工中搶占制高點(diǎn)；一旦落后，失去的不僅是市場(chǎng)訂單，更是現(xiàn)代工業(yè)體系的主導(dǎo)權(quán)。從我國(guó)來(lái)看，人工智能是推動(dòng)中國(guó)制造由大到強(qiáng)的重要路徑。2024年，我國(guó)全部工業(yè)增加值達(dá)到40.5萬(wàn)億元，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持世界第一，但“大而不強(qiáng)”問題依然突出，表現(xiàn)為高端裝備依賴進(jìn)口、工業(yè)軟件受制于人、制造環(huán)節(jié)效率低、柔性差、響應(yīng)慢等方面。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為美國(guó)的1/5、德國(guó)的1/4；單位增加值能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的2—3倍。而“人工智能+制造”為破解這些痛點(diǎn)提供了系統(tǒng)性方案：通過AI優(yōu)化工藝、預(yù)測(cè)故障、提升質(zhì)檢，實(shí)現(xiàn)效率與質(zhì)量雙升；通過柔性產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)小批量、多品種的快速響應(yīng)；通過AI+工業(yè)軟件逐步突破“卡脖子”環(huán)節(jié)……可以說(shuō)，人工智能不是“錦上添花”，而是“雪中送炭”，是中國(guó)制造業(yè)由大到強(qiáng)的必由之路。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，人工智能是培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略抓手，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整、構(gòu)筑未來(lái)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷，突破傳統(tǒng)要素瓶頸。而“人工智能+制造”正是典型代表：既能改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓“老樹發(fā)新芽”，也能催生工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人、高性能傳感器、工業(yè)軟件等新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)“樹林變森林”，還能賦能未來(lái)產(chǎn)業(yè)“小樹變大樹”。從企業(yè)來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定不穩(wěn)定因素較多，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“卡點(diǎn)”還不少，一些制造業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。在這種情況下，企業(yè)要擺脫“僧多粥少”的需求制約和更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫切需要在人工智能上找出路，以推動(dòng)制造業(yè)全要素的整合共振，加快驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為搶占發(fā)展新賽道、贏得新優(yōu)勢(shì)筑勢(shì)蓄能。全球頂級(jí)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)畢馬威的一份2025年報(bào)告指出，93%的企業(yè)認(rèn)為擁抱人工智能可建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)最新調(diào)研，95%的制造企業(yè)將在未來(lái)五年內(nèi)投資人工智能。正是基于以上多維度的認(rèn)知和共識(shí)，各地深刻洞察到“人工智能+制造”所蘊(yùn)含的歷史性機(jī)遇。一場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)的競(jìng)速賽，已然在全國(guó)范圍內(nèi)展開，呈現(xiàn)出時(shí)不我待的奮進(jìn)態(tài)勢(shì)。02
不僅是技術(shù)層面升級(jí)，更是競(jìng)爭(zhēng)邏輯變革今年5月，北京印發(fā)《北京市人工智能賦能新型工業(yè)化行動(dòng)方案（2025年）》，提出多項(xiàng)措施推動(dòng)人工智能與工業(yè)深度融合，加速制造業(yè)智能化升級(jí)；也是在5月，浙江印發(fā)《關(guān)于支持人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，奮力搶占人工智能發(fā)展制高點(diǎn)，打造全球人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地；今年8月，上海推出《上海市加快推動(dòng)“AI+制造”發(fā)展的實(shí)施方案》，計(jì)劃推動(dòng)3000家制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化應(yīng)用，重點(diǎn)突破工業(yè)模型基礎(chǔ)能力與智能前沿技術(shù)；……不僅是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，中西部地區(qū)的省份同樣是聞令而動(dòng)，紛紛躬身入局。河北聚焦鋼鐵、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)京津冀公共算力服務(wù)平臺(tái)；安徽聚焦“6178”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深度賦能制造業(yè)，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、智能家電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；四川則是提出在成都建設(shè)“諸葛空間”AI產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)力大模型和機(jī)器人，建設(shè)機(jī)器人中試線。在2025年廣西“新春第一會(huì)”上，廣西壯族自治區(qū)黨委書記陳剛發(fā)出人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的響亮動(dòng)員令。最近半年來(lái)，陳剛密集會(huì)見人工智能領(lǐng)域企業(yè)家，邀請(qǐng)世界級(jí)專家輔導(dǎo)人工智能；廣西還印發(fā)了《廣西“人工智能+制造”行動(dòng)方案（2025—2027年）》……人工智能已成為廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高頻詞。而將這場(chǎng)競(jìng)速賽推向高潮的是浙江溫州。今年9月，溫州市人工智能局正式揭牌，這是全國(guó)首個(gè)市級(jí)人工智能管理機(jī)構(gòu)，引發(fā)外界強(qiáng)烈關(guān)注。從東部到中西部，各地圍繞“人工智能+制造”展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，都努力在AI產(chǎn)業(yè)革命中搶占先機(jī)?！罢l(shuí)先發(fā)展人工智能、應(yīng)用人工智能，這個(gè)國(guó)家、這個(gè)地方就能走在前面。”陳剛在廣西“新春第一會(huì)”上的一句話，成為競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的生動(dòng)寫照。梳理發(fā)現(xiàn)，在這一輪行動(dòng)中，主要聚焦算力基建、應(yīng)用場(chǎng)景、核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)據(jù)資源五大核心領(lǐng)域展開。一是聚焦算力基建：布局智能時(shí)代“新電力”。算力作為AI發(fā)展的基礎(chǔ)資源，是布局“人工智能+制造”的核心戰(zhàn)場(chǎng)。上海通過“模速空間”和算力券吸引企業(yè)，深圳依托硬件優(yōu)勢(shì)建設(shè)算力高地，貴州等西部省份則憑借國(guó)家算力樞紐參與競(jìng)爭(zhēng)。這場(chǎng)“新電力”之爭(zhēng)背后是差異化策略：經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)聚焦高端集群，后發(fā)地區(qū)則以低成本優(yōu)勢(shì)承接算力外溢需求。二是聚焦應(yīng)用場(chǎng)景：從“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“需求牽引”。各地在應(yīng)用場(chǎng)景拓展上，立足自身需求，呈現(xiàn)垂直領(lǐng)域的深度滲透。比如，浙江依托電商優(yōu)勢(shì)，將AI深度融入制造業(yè)的物流、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)。特別是，具身智能與智能駕駛成為場(chǎng)景競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地。北京計(jì)劃2027年實(shí)現(xiàn)人形機(jī)器人萬(wàn)臺(tái)量產(chǎn)，上海、廣州加速自動(dòng)駕駛試點(diǎn)，形成“百機(jī)大戰(zhàn)”競(jìng)爭(zhēng)格局。這既體現(xiàn)技術(shù)突破的迫切性，也反映出地方對(duì)人工智能賦能制造業(yè)的期待。三是聚焦核心技術(shù)：大模型領(lǐng)域的“軍備競(jìng)賽”。大模型作為AI技術(shù)制高點(diǎn)，引發(fā)激烈競(jìng)爭(zhēng)，呈現(xiàn)“通用與專用并進(jìn)”態(tài)勢(shì)。北京以105個(gè)備案模型（占全國(guó)近半）領(lǐng)跑，上海通過“模塑申城”推動(dòng)制造領(lǐng)域模型優(yōu)化，深圳依托騰訊、平安等企業(yè)，在垂類模型上形成特色。四是聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)：從企業(yè)集聚到創(chuàng)新鏈整合。競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)從單純的企業(yè)數(shù)量轉(zhuǎn)向政策、資本、人才、技術(shù)的全方位支撐的生態(tài)協(xié)同能力。比如，武漢建設(shè)“產(chǎn)業(yè)加速器”，北京經(jīng)開區(qū)發(fā)布機(jī)器人產(chǎn)業(yè)新城計(jì)劃，安徽推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展機(jī)制改革，加快形成“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗木”蔥郁的創(chuàng)新生態(tài)。五是聚焦數(shù)據(jù)資源：質(zhì)量與安全并重。制造業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給成為落地關(guān)鍵。比如，北京探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑，上海建立行業(yè)共享平臺(tái)破解“數(shù)據(jù)孤島”，體現(xiàn)“發(fā)展與規(guī)范并重”的可持續(xù)發(fā)展理念。不同的領(lǐng)域，反映的是地方謀求產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)與發(fā)展能級(jí)躍升的深層考量。當(dāng)然，“人工智能+制造”的領(lǐng)域還有很多，這是一個(gè)全新的賽場(chǎng)，其涵蓋領(lǐng)域之廣、滲透程度之深，為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)了前所未有的新動(dòng)能，持續(xù)吸引著各地主動(dòng)搶抓、積極競(jìng)逐。然而，在這股競(jìng)爭(zhēng)的熱潮背后，也出現(xiàn)了一些隱憂。03
不是短跑，而是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、精準(zhǔn)戰(zhàn)數(shù)十座城市一擁而上，將人形機(jī)器人列為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化問題顯現(xiàn)；各地爭(zhēng)相建設(shè)算力中心，區(qū)域間協(xié)同不足，導(dǎo)致創(chuàng)新資源分散；一些地方的AI產(chǎn)線“演示效果好、落地效益差”，淪為“盆景”，被調(diào)侃為“PPT智能”，造成資源浪費(fèi)；……調(diào)研中，多位專家擔(dān)憂，這場(chǎng)“AI+制造”的浪潮，是否會(huì)從一場(chǎng)以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的“質(zhì)量競(jìng)賽”，變?yōu)樽非笳吡咙c(diǎn)和短期效應(yīng)的“姿態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”？這考驗(yàn)著地方政府的智慧。面對(duì)“人工智能+制造”的澎湃風(fēng)口，比搶占先機(jī)更重要的，是保持戰(zhàn)略定力與精準(zhǔn)落子。專家認(rèn)為，推動(dòng)“人工智能+制造”，不能將其視為統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)套餐”盲目跟進(jìn)，而應(yīng)視其為需要精準(zhǔn)匹配地方產(chǎn)業(yè)基因的“定制菜”。每個(gè)城市都需深入“體檢”，摸清自己的產(chǎn)業(yè)底數(shù)，做好“診斷”，明確主攻方向，方能避免“千城一面”的窘境，走出一條符合自身實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。比如，安徽立足新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以“三智一芯”為核心布局，建設(shè)超級(jí)工廠、布局車路云一體化示范應(yīng)用，推動(dòng)人工智能與智能網(wǎng)聯(lián)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建從芯片、智能座艙到自動(dòng)駕駛的新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車完整產(chǎn)業(yè)鏈，助力汽車、新能源汽車產(chǎn)量均居全國(guó)第一。在各地找準(zhǔn)差異化賽道的基礎(chǔ)上，更關(guān)鍵的一步在于激發(fā)制造業(yè)主體——成千上萬(wàn)的企業(yè)積極擁抱AI的主動(dòng)性。這就好比戰(zhàn)略層面的“菜單”已然明晰，但要成功“烹制”出一道“人工智能+制造”大餐，還需為掌勺的廣大中小企業(yè)備好關(guān)鍵的“食材”與“灶火”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)推進(jìn)“人工智能+”面臨三重障礙：認(rèn)知層面整體把握不足，路徑層面缺乏清晰規(guī)劃，能力層面受困于數(shù)據(jù)孤島、成本與風(fēng)險(xiǎn)。政府補(bǔ)貼固然有效，但效果有限，關(guān)鍵在于構(gòu)建“升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施”，通過推動(dòng)數(shù)據(jù)流通、制定標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)行業(yè)共性方案，系統(tǒng)性降低轉(zhuǎn)型升級(jí)門檻。特別是面對(duì)“人工智能+制造”技術(shù)路線未定、商業(yè)模式待探的現(xiàn)狀，地方政府需要為其創(chuàng)造充分的試錯(cuò)空間，鼓勵(lì)先行先試。有專家建議，地方政府可探索設(shè)立“AI+制造”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)與模式探索中的階段性失敗給予適度風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。同時(shí)，建立“場(chǎng)景開放清單”，推動(dòng)龍頭企業(yè)開放產(chǎn)線、數(shù)據(jù)與工藝資源，吸引企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。從全國(guó)來(lái)看，不少地方正在積極探索。比如，蘇州以人工智能和制造業(yè)深度融合為主線，高水平建設(shè)“人工智能+”創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，上海、杭州、成都、合肥等城市都已發(fā)布AI相關(guān)基金。同時(shí)，地方政府實(shí)施“人工智能+制造”行動(dòng)，不能貪大求全，而應(yīng)小步快跑、邊做邊學(xué)、逐步演進(jìn)，通過加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤評(píng)估，凝練“可復(fù)制的成功模板”，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)上突破”到“面上推廣”的迭代演進(jìn)。最為關(guān)鍵的是，“人工智能+制造”不是短跑，而是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、精準(zhǔn)戰(zhàn)，拼的不是速度，而是耐力；不是口號(hào)聲勢(shì)，而是落地深度。AI引發(fā)“智變”，考驗(yàn)的是城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的理解、對(duì)資源的整合與對(duì)生態(tài)的構(gòu)建能力——唯有真正沉入制造現(xiàn)場(chǎng)、融通技術(shù)與場(chǎng)景、走通本地化路徑者，方能贏得這場(chǎng)“城市卡位戰(zhàn)”。
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