■錢(qián)平凡

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)(Data Economy)是近幾年來(lái)國(guó)際社會(huì)時(shí)常提及但尚未明確界定的新概念。國(guó)際數(shù)據(jù)中心(IDC)在2024年1月發(fā)布的《歐洲數(shù)據(jù)市場(chǎng)研究(2021-2023)》中指出，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)衡量數(shù)據(jù)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的總的影響，包括直接、間接與誘發(fā)影響。數(shù)據(jù)市場(chǎng)是數(shù)字化數(shù)據(jù)作為“產(chǎn)品”或“服務(wù)”進(jìn)行交換的市場(chǎng)，是原始數(shù)據(jù)加工的結(jié)果。數(shù)據(jù)市場(chǎng)獲取的是數(shù)字化數(shù)據(jù)需求的總價(jià)值，而不衡量數(shù)據(jù)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的直接、間接或誘發(fā)影響。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)概念比數(shù)據(jù)市場(chǎng)更廣泛，它考慮了利用數(shù)據(jù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的各種價(jià)值。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為，數(shù)據(jù)是關(guān)于分析單位屬性的信息，數(shù)據(jù)的價(jià)值取決于背景、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和預(yù)設(shè)目的，單個(gè)數(shù)據(jù)本身通常沒(méi)有什么貨幣價(jià)值;數(shù)據(jù)需要特定的技術(shù)和分析方法才能將其轉(zhuǎn)化為價(jià)值。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的核心技術(shù)與分析方法是算法，數(shù)據(jù)與算法互動(dòng)創(chuàng)造出新價(jià)值，這既是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與引擎，也是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的精髓所在。數(shù)據(jù)被譽(yù)為“21世紀(jì)的石油”，強(qiáng)調(diào)其賦能性與重要性。這種比喻并不恰當(dāng)，原油資源是天成的且不可再生，數(shù)據(jù)是人為的產(chǎn)物且可再生。從賦能性與重要性來(lái)看，把數(shù)據(jù)比作食材更適宜。如果把數(shù)據(jù)比作食材，算法類(lèi)似制菜方法，利用適當(dāng)?shù)氖巢呐c方法，制成的菜品類(lèi)似數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，其中，菜品的價(jià)值與食材、制作成本、燃料價(jià)值之差即為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)新價(jià)值。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)，有其自身特性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)凸顯的是數(shù)字化，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)注重的是數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)化以數(shù)字化為前提，但數(shù)據(jù)化與數(shù)字化差異很大。數(shù)字化側(cè)重的是技術(shù)，數(shù)據(jù)化強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，占國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷提升。不同國(guó)家與地區(qū)的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異較大，主要集中在歐洲、美國(guó)與中國(guó)等。研究表明，歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已由2014年的2570億歐元增長(zhǎng)到2023年的5441億元。2023年，歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7701億歐元，年增長(zhǎng)率達(dá)到9%，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占?xì)W洲生產(chǎn)總值(GDP)的4.7%。美國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)遙遙領(lǐng)先世界各國(guó)，我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界前列，2022年—2023年我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)直接影響的增長(zhǎng)率高達(dá)24.2%，居世界前列。

一是致力于精準(zhǔn)匹配的高效經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)是基于數(shù)據(jù)分析而創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)濟(jì)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的相關(guān)性，揭示數(shù)據(jù)隱藏的關(guān)系、模式和趨勢(shì)，產(chǎn)生有價(jià)值的洞察，能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)方的精準(zhǔn)匹配，意味著數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)是高效經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的核心組成，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正是利用海量數(shù)據(jù)和相應(yīng)的算法而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，效率與效益更高。

二是因數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而實(shí)現(xiàn)收益遞增的經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中的數(shù)據(jù)具有顯著的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，即數(shù)據(jù)吸引更多的用戶，用戶產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)，這有助于改善服務(wù)，從而吸引更多的用戶。另外，隨著數(shù)據(jù)的增加，機(jī)器學(xué)習(xí)能力大幅提升，相關(guān)算法的學(xué)習(xí)效應(yīng)更強(qiáng)。數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)可以協(xié)同發(fā)揮作用，而且是自我強(qiáng)化的過(guò)程，相應(yīng)收益不會(huì)減少反而更多，即收益遞增。

三是創(chuàng)造出數(shù)據(jù)產(chǎn)消者并復(fù)興了換貨(Barter)經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)使用數(shù)據(jù)為用戶服務(wù)，用戶在使用過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)，用戶變成數(shù)據(jù)產(chǎn)消者(Prosumer)，復(fù)興了以數(shù)據(jù)換服務(wù)的換貨經(jīng)濟(jì)。如驅(qū)動(dòng)即時(shí)通訊平臺(tái)和搜索引擎平臺(tái)公司發(fā)展的商業(yè)戰(zhàn)略多是免費(fèi)，但這種免費(fèi)是以用戶在使用平臺(tái)服務(wù)時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)被平臺(tái)公司無(wú)償使用為代價(jià)，是以用戶的數(shù)據(jù)換取平臺(tái)公司的服務(wù)，是數(shù)字化時(shí)代的以貨換貨的交易。

四是能夠推進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型的賦能型經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)通過(guò)數(shù)據(jù)支撐與數(shù)據(jù)服務(wù)，與各行各業(yè)融合應(yīng)用，有力地推進(jìn)了這些行業(yè)的增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型，成為賦能型經(jīng)濟(jì)。2023年12月，國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合16個(gè)部門(mén)共同印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026)》，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并列舉了工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等十二個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素可能賦能的方向與途徑。這里的數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)正是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)賦能特性的奧秘所在。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)還有很強(qiáng)的正外部性，并以此賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

五是包含了持續(xù)增長(zhǎng)但難以體現(xiàn)在GDP中的隱形經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)換貨經(jīng)濟(jì)因網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而持續(xù)增長(zhǎng)，但數(shù)據(jù)換貨經(jīng)濟(jì)并不能體現(xiàn)在GDP中，成為現(xiàn)實(shí)中的隱形經(jīng)濟(jì)。不過(guò)，這種隱形經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)用戶從互聯(lián)網(wǎng)上獲得的免費(fèi)服務(wù)的價(jià)值而估算。研究表明，2015年這種隱形經(jīng)濟(jì)約占美國(guó)GDP的1.8%，約為3500億美元。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，我國(guó)數(shù)據(jù)規(guī)模僅次于美國(guó)，國(guó)家高度重視數(shù)據(jù)要素的發(fā)展，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。

一是作為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)燃料的數(shù)據(jù)產(chǎn)量大增長(zhǎng)快。2023年，我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85澤字節(jié)(ZB)，同比增長(zhǎng)22.44%。5G、AI、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展及智能設(shè)備的規(guī)模應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)模快速增長(zhǎng)。

二是為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)穩(wěn)固并不斷擴(kuò)容提速。我國(guó)擁有全球最大的5G網(wǎng)絡(luò)，基站總數(shù)超過(guò)380萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.92億。全國(guó)在用數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架超過(guò)810萬(wàn)架，位居全球第二，算力總規(guī)模達(dá)230EFLOPS(每秒執(zhí)行的浮點(diǎn)運(yùn)算次數(shù))，近5年平均增速近30%，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)力總規(guī)模約1200EB。2023年10月，工業(yè)和信息化部等六部門(mén)印發(fā)了《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的保障。

三是組織制度保障，行動(dòng)有方向。2023年10月，國(guó)家數(shù)據(jù)局掛牌，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保證。12月，國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合16個(gè)部門(mén)共同印發(fā)的文件，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

　　我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著若干挑戰(zhàn)。

一是數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高，流通機(jī)制不暢。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)使用的數(shù)據(jù)八成是非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，而我國(guó)數(shù)據(jù)供給中結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)占主導(dǎo)，數(shù)據(jù)供給質(zhì)量并不高。我國(guó)數(shù)據(jù)分布在不同機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重;不同機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量也參差不齊，數(shù)據(jù)共享困難重重;全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通大市場(chǎng)制度尚未建立，數(shù)據(jù)流通效率依然較低。

二是重?cái)?shù)據(jù)要素輕算法的氛圍濃厚，算法發(fā)展相對(duì)滯后，數(shù)據(jù)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文在世界上首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素，成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)于數(shù)據(jù)要素的高度重視。自此，數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)市場(chǎng)、數(shù)據(jù)資本、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)價(jià)值等成為熱門(mén)話題，對(duì)于算法卻提及不多。在這種氛圍下，我國(guó)算法發(fā)展相對(duì)滯后，被列為第五生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)至今未能產(chǎn)生預(yù)期的價(jià)值。

三是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)概念鮮有提及，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)難以現(xiàn)身。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)概念誕生已近十年，歐美國(guó)家及國(guó)際組織對(duì)此都有程度不一的研究，而國(guó)內(nèi)至今鮮有提及，成立一年多的國(guó)家數(shù)據(jù)局也從不提及此概念。我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，增長(zhǎng)快速，但至今還隱身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)之中，難以現(xiàn)身。

　　數(shù)據(jù)與算法互動(dòng)是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎與核心所在，這決定了數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要特定的數(shù)據(jù)與特定的算法相適配。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要把數(shù)據(jù)與算法作為不可分割的整體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與算法的適配及協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造價(jià)值，具體途徑可建設(shè)以人工智能工廠(AI工廠)或數(shù)算互動(dòng)體為核心的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈體系。

　　AI工廠主要由數(shù)據(jù)管道、算法開(kāi)發(fā)、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)與軟件基礎(chǔ)架構(gòu)四部分構(gòu)成。其中，數(shù)據(jù)是為AI工廠提供動(dòng)力的燃料，算法是完成工作的機(jī)器。數(shù)據(jù)與算法的互動(dòng)及協(xié)同發(fā)展就能產(chǎn)生良性循環(huán)，即更多的數(shù)據(jù)導(dǎo)致更好的算法，產(chǎn)生更好的服務(wù)，吸引更多的使用，產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)。

　　在數(shù)據(jù)與算法的協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，既要有算法的不斷創(chuàng)新與迭代升級(jí)，更要有源源不斷的大量數(shù)據(jù)供應(yīng)，這就需要在AI工廠中建設(shè)高效的數(shù)據(jù)平臺(tái)，相當(dāng)于數(shù)據(jù)中臺(tái)。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)應(yīng)用、數(shù)據(jù)與算法的整體性，三者相互依賴，即根據(jù)應(yīng)用的目標(biāo)而設(shè)計(jì)算法及收集相應(yīng)的數(shù)據(jù)，構(gòu)成“三位一體”的增長(zhǎng)飛輪。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要根據(jù)特定應(yīng)用的目標(biāo)或需要，開(kāi)發(fā)特定的算法，收集和集成特定的數(shù)據(jù)，從而創(chuàng)造出特定的價(jià)值，三者互動(dòng)與迭代創(chuàng)造持續(xù)的價(jià)值。如同做菜，需要先確定做什么菜，再確定做法與挑選食材，并根據(jù)食材或做法而優(yōu)化可能制作的菜品，這是菜品供應(yīng)鏈理念，離開(kāi)擬制作的菜品與做法而討論食材并無(wú)多大意義，充其量在討論食材生產(chǎn)與流通，那是食材產(chǎn)業(yè)鏈理念。同樣，離開(kāi)特定的應(yīng)用目標(biāo)與算法而討論數(shù)據(jù)，意義也不大。實(shí)際上，因數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)而創(chuàng)造價(jià)值的業(yè)務(wù)，基本上都是根據(jù)應(yīng)用的需要開(kāi)發(fā)特定算法和收集與集成相應(yīng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈理念，而非數(shù)據(jù)價(jià)值不斷提升的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈理念。1995年，易貝根據(jù)在線拍賣(mài)的業(yè)務(wù)需要開(kāi)發(fā)出拍賣(mài)競(jìng)價(jià)算法，開(kāi)啟了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代;1997年，谷歌創(chuàng)始人為了在網(wǎng)上高效搜索網(wǎng)頁(yè)的需要而開(kāi)發(fā)出網(wǎng)頁(yè)排名算法，開(kāi)創(chuàng)了搜索引擎新時(shí)代等等。

第一，把數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中凸顯出來(lái)。

　　我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，規(guī)模巨大，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的比重高。我國(guó)沒(méi)有數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)概念，但從數(shù)據(jù)產(chǎn)量中可窺見(jiàn)其態(tài)勢(shì)。從國(guó)際數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推斷，我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模至少超過(guò)GDP總量的5%，這意味著我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)占數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)10%，而且數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速遠(yuǎn)超過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！稊?shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2023年)》顯示，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。這部分實(shí)際上是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。如此規(guī)模與增長(zhǎng)速度的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，有必要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中凸顯出來(lái)，作為新型經(jīng)濟(jì)體予以大力推進(jìn)。

第二，既要數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)，更要數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈拉動(dòng)。

　　自從數(shù)據(jù)被列為新型生產(chǎn)要素后，政府部門(mén)高度重視數(shù)據(jù)要素的發(fā)展與數(shù)據(jù)價(jià)值的提升，發(fā)布了多個(gè)文件。這些文件強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析、交易、應(yīng)用、安全的數(shù)據(jù)價(jià)值提升與治理，遵循的是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈理念。然而，現(xiàn)實(shí)中的數(shù)據(jù)價(jià)值是通過(guò)數(shù)據(jù)與算法的有效互動(dòng)并產(chǎn)生特定效果而呈現(xiàn)出來(lái)的，體現(xiàn)的是數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈理念。數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈理念強(qiáng)調(diào)基于數(shù)據(jù)與算法互動(dòng)的產(chǎn)品與服務(wù)得到市場(chǎng)認(rèn)可，從而拉動(dòng)數(shù)據(jù)的發(fā)展與價(jià)值提升。優(yōu)質(zhì)餐飲能夠帶動(dòng)食材的生產(chǎn)與流通，基于數(shù)據(jù)與算法互動(dòng)的優(yōu)秀產(chǎn)品與服務(wù)能夠拉動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)與流通。因此，政府部門(mén)既要注重?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的推動(dòng)，更要重視數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈的拉動(dòng)，通過(guò)大力倡導(dǎo)與發(fā)展基于數(shù)據(jù)與算法互動(dòng)(AI工廠)的產(chǎn)品與服務(wù)，如平臺(tái)業(yè)務(wù)、智能體、人形機(jī)器人、產(chǎn)業(yè)大腦、數(shù)字孿生等，拉動(dòng)數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，從戰(zhàn)略高度重視數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)研究及相關(guān)衡量指標(biāo)。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但規(guī)模還不大，仍處于起步階段。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在2017年5月6日的“數(shù)據(jù)正在催生新經(jīng)濟(jì)”一文中指出：盡管數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的跡象無(wú)處不在，但它的形態(tài)現(xiàn)在才變得清晰。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)概念是新的，至今還沒(méi)有一個(gè)被廣泛接受的定義。人們對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的理解與認(rèn)識(shí)還不深入，對(duì)于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的界定差異較大，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)還被稱為“大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”“算法經(jīng)濟(jì)”“數(shù)據(jù)與人工智能經(jīng)濟(jì)”等，不同的界定導(dǎo)致數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)也不同，結(jié)果差異也較大。

　　我國(guó)是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是全球首個(gè)把數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國(guó)家，對(duì)于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度重視。我國(guó)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)要素及市場(chǎng)等領(lǐng)域研究頗為深入，研究成果豐富，有力助推了相應(yīng)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的日益壯大，我國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的研究，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，深入理解其特性，積極探索數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，充分發(fā)揮其賦能的巨大潛力，建立并完善其衡量指標(biāo)體系，制定相應(yīng)的規(guī)制機(jī)制等。

第四，制定數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃。

　　全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)正在迅猛崛起，我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，時(shí)下正值國(guó)家啟動(dòng)“十五五”規(guī)劃研究工作之際，國(guó)家數(shù)據(jù)局在研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)規(guī)劃時(shí)，需要研究數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并考慮制定數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃。其中，既要做好應(yīng)用與數(shù)據(jù)及算法的適配和協(xié)同發(fā)展，更要著力提升算法水平，盡快扭轉(zhuǎn)我國(guó)算法發(fā)展相對(duì)滯后的局面。2021年7月，上海市相關(guān)部門(mén)在全國(guó)率先發(fā)布了《上海新一代人工智能算法創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》，值得借鑒。

第五，在數(shù)據(jù)確權(quán)和GDP統(tǒng)計(jì)時(shí)注重?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)消者特性和數(shù)據(jù)換貨經(jīng)濟(jì)。

　　在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中，絕大多數(shù)用戶是在用數(shù)據(jù)換取“免費(fèi)”服務(wù)，用戶成了數(shù)據(jù)產(chǎn)消者。在討論數(shù)據(jù)確權(quán)時(shí)，不能單方強(qiáng)調(diào)用戶數(shù)據(jù)的所有權(quán)，而應(yīng)認(rèn)識(shí)到此時(shí)數(shù)據(jù)權(quán)屬已發(fā)生了轉(zhuǎn)讓。世界經(jīng)濟(jì)論壇曾提出數(shù)據(jù)銀行賬戶概念，但現(xiàn)實(shí)卻是：人們太容易放棄個(gè)人數(shù)據(jù)以換取“免費(fèi)”服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)換取服務(wù)，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)換貨經(jīng)濟(jì)。我國(guó)數(shù)據(jù)換服務(wù)活動(dòng)規(guī)模與頻度居世界前列，數(shù)據(jù)換貨經(jīng)濟(jì)占GDP比重不低于美國(guó)，但目前還未體現(xiàn)在GDP中。隨著數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中凸顯出來(lái)，在GDP統(tǒng)計(jì)中就應(yīng)測(cè)算數(shù)據(jù)換貨經(jīng)濟(jì)。

(作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部)

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