推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

面臨的問(wèn)題及策略研究

周海川　孟山月　石以濤

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”?？萍紕?chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)動(dòng)力變革的源泉，是打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵。我國(guó)將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，積極暢通創(chuàng)新資源在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的流通，不斷促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深入融合，被社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

就科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合研究而言，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為其是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量、構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路，有助于抓住產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力（洪銀興、任保平，2023）。梁樹(shù)廣等（2023）利用耦合協(xié)調(diào)度模型測(cè)算我國(guó)31個(gè)地區(qū)制造業(yè)2010—2019年產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈耦合協(xié)調(diào)度，發(fā)現(xiàn)我國(guó)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈間存在耦合互動(dòng)關(guān)系，資金鏈良性運(yùn)轉(zhuǎn)可以顯著促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。一些研究分析了影響科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的因素和機(jī)制，比如，趙晨等（2023）探究了人才鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合的理論邏輯，提出用“人才—?jiǎng)?chuàng)新”閉環(huán)、“人才—產(chǎn)業(yè)”閉環(huán)及推動(dòng)“創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)”螺旋三類人才鏈支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。張本秀和吳福象（2024）發(fā)現(xiàn)機(jī)器人應(yīng)用通過(guò)資本積累效應(yīng)和就業(yè)極化效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，并且在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱的行業(yè)促進(jìn)作用更大。柳毅等（2023）發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)緩解資本錯(cuò)配、促進(jìn)科技人才集聚和金融發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，并且是非線性促進(jìn)作用。

在圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈方面，各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入主要是高校和科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)總體偏低，更偏重于技術(shù)與產(chǎn)品的后端研究。科技創(chuàng)新成果產(chǎn)生需要合理配置技術(shù)、人才、資金等要素，以及有效的激勵(lì)機(jī)制、良好市場(chǎng)與政策環(huán)境，盡管我國(guó)從研究到實(shí)驗(yàn)再到產(chǎn)業(yè)化已形成較完備的技術(shù)應(yīng)用流程，但相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)中試能力明顯不足，中試環(huán)節(jié)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特性導(dǎo)致高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)普遍不重視中試問(wèn)題，制約著我國(guó)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的良性互動(dòng)。

在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與前沿市場(chǎng)信息不能及時(shí)、精準(zhǔn)反饋給創(chuàng)新主體，產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間的壁壘導(dǎo)致創(chuàng)新鏈難以快速響應(yīng)市場(chǎng)需求、有效支撐產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。為提高我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，一些學(xué)者提出，應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)特征建立起符合技術(shù)規(guī)范與市場(chǎng)需求的中試平臺(tái)，扶持重點(diǎn)技術(shù)順利轉(zhuǎn)化為科技成果，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，加大金融政策支持，鼓勵(lì)創(chuàng)投資本參與科技創(chuàng)新投資。

綜上，國(guó)外學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的研究取得了豐碩成果，但存在以下幾點(diǎn)需要改進(jìn)：一是關(guān)于企業(yè)方面的相關(guān)研究較少，且深度不足；二是對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的決策機(jī)理以及面臨的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)的挖掘不深入，難以形成有效的政策建議。本研究基于已有文獻(xiàn)，采取問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談形式重點(diǎn)了解東中部地區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合狀況以及面臨堵點(diǎn)卡點(diǎn)，以期提供合理可行的政策建議。

本次調(diào)研共收集有效問(wèn)卷195份，并對(duì)10余家企業(yè)開(kāi)展深度訪談。調(diào)研對(duì)象包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（56.4%）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（36.9%）、未來(lái)產(chǎn)業(yè)（6.7%）等，涉及民營(yíng)企業(yè)（72.8%）、地方國(guó)有企業(yè)（15.4%）、央企（4.1%）、外資企業(yè)（2.6%）4類所有制企業(yè)。從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入看，2000萬(wàn)元以下的占32.6%，2000萬(wàn)—1億元的企業(yè)占26.4%，1億—10億元的占24.1%，10億元以上的占15.9%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一系列創(chuàng)新政策引導(dǎo)下，企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新意愿較強(qiáng)，呈現(xiàn)出規(guī)模增長(zhǎng)、領(lǐng)域拓展、方式優(yōu)化等特征。從科技創(chuàng)新投入方面看，六成企業(yè)表示2025年將加大科技投入，較少投入或不投入的占比為6.7%，34%的企業(yè)表示“視情況而定”。從企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度看，28.7%的企業(yè)年均研發(fā)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重已經(jīng)達(dá)到6%以上，21.8%的企業(yè)為4%—6%，17.2%的企業(yè)為2%—4%，5.7%的企業(yè)為1%—2%，1%以下的企業(yè)為26.6%。從研發(fā)人員情況來(lái)看，被調(diào)研企業(yè)研發(fā)人員規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，30.73%的企業(yè)研發(fā)人員總數(shù)占員工總數(shù)占比為5%以下，20.31%的企業(yè)占比5%—10%，23.96%的企業(yè)占比10%—20%，占比高于20%的企業(yè)為24.1%。企業(yè)研發(fā)人員總數(shù)占員工總數(shù)占比（5.9%），盡管與2023年我國(guó)研發(fā)投入前1000家民營(yíng)企業(yè)的14.58%差距較大，但也表明我國(guó)企業(yè)越來(lái)越重視研發(fā)人員。

從企業(yè)所屬行業(yè)看，企業(yè)集中在制造業(yè)行業(yè)為42.5%，其次是科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)（13.5%），計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（11.9%），建筑業(yè)（10.9%）。從已有科技創(chuàng)新平臺(tái)或載體看，42.5%的企業(yè)設(shè)有技術(shù)中心，24.3%的企業(yè)設(shè)有技術(shù)創(chuàng)新中心，11.9%的企業(yè)有檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，擁有示范基地的為16.6%，擁有孵化器和眾創(chuàng)空間均不到8%。從創(chuàng)新方式看，獨(dú)立開(kāi)發(fā)與研制占比最高，達(dá)到60.1%，與其他企業(yè)合作開(kāi)發(fā)占比為25.91%、與高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)為48.19%，引進(jìn)國(guó)外技術(shù)占比為21.24%，并購(gòu)或合資獲得技術(shù)的占6.74%，參與新型舉國(guó)體制獲得技術(shù)的占比最低（2.59%）。

（一）原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)導(dǎo)致“代差”

“代差”指兩代技術(shù)產(chǎn)品在科技含量、產(chǎn)品性能、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率等方面的差別?；A(chǔ)研究是科學(xué)創(chuàng)新源頭，其薄弱會(huì)限制原始創(chuàng)新能力，導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”。通過(guò)調(diào)研企業(yè)技術(shù)水平，發(fā)現(xiàn)在同行業(yè)中“處于國(guó)際領(lǐng)先”“處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的企業(yè)分別為一成、四成，且集中在通用或?qū)Ｓ迷O(shè)備，汽車制造，計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備制造業(yè)，以及電力、燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)行業(yè)。盡管近年來(lái)企業(yè)更加注重核心技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研發(fā)，如六成企業(yè)將獨(dú)立開(kāi)發(fā)與研制作為主要方向，五成選擇與高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)，但基礎(chǔ)研究不可預(yù)測(cè)、時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，需投入巨大人力、物力、財(cái)力等。2020年中、美、日基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中企業(yè)執(zhí)行占比分別為6.5%、32%、47%，基礎(chǔ)研究資金支撐不足導(dǎo)致企業(yè)基礎(chǔ)研究不活躍，與科技創(chuàng)新主體的地位不匹配。調(diào)研中，企業(yè)很少關(guān)注基礎(chǔ)研究（圖1），其中“創(chuàng)新花費(fèi)太大了，企業(yè)承擔(dān)不起”是首要原因（47%），其次是創(chuàng)新人才少（38%）。北京一家集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)理表示，突破發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期技術(shù)積淀形成的體系化技術(shù)壁壘是從事基礎(chǔ)研發(fā)的重要使命，囿于國(guó)內(nèi)技術(shù)積累不足需向國(guó)外繳納高額專利費(fèi)，企業(yè)燒了很多錢，目前資金缺口較大，延緩了創(chuàng)新步伐。

（二）中試服務(wù)水平低和體系不完善導(dǎo)致“時(shí)差”

“時(shí)差”指創(chuàng)新技術(shù)沿著創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈從產(chǎn)生到應(yīng)用的時(shí)間差別。其中，中試是實(shí)驗(yàn)室階段向商業(yè)化生產(chǎn)的過(guò)渡性小規(guī)模試驗(yàn)，是連接新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用之間的“橋梁”，通過(guò)中試能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)方案、提升質(zhì)量，縮短測(cè)試產(chǎn)品可不可產(chǎn)、好不好用的驗(yàn)證時(shí)間。當(dāng)前，我國(guó)仍有大量中小企業(yè)不重視中試驗(yàn)證。究其原因，除中試機(jī)構(gòu)職能定位散，高端設(shè)備、儀器、試劑、軟件等過(guò)度依賴國(guó)外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“企業(yè)類中試服務(wù)太少”是最大原因，占比近五成，其次是服務(wù)比較單一（28%），中試服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上信息太少、數(shù)據(jù)共享不足、服務(wù)價(jià)格不透明、權(quán)威性的中試服務(wù)機(jī)構(gòu)難以找到也是重要原因，分別占兩成左右，部分企業(yè)還選擇了“智能化網(wǎng)絡(luò)化程度不高”等原因（14%）?！皹蛄骸钡倪^(guò)少、過(guò)窄、過(guò)封閉，制約著創(chuàng)新技術(shù)和科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化步伐。合肥一家科技初創(chuàng)公司首席技術(shù)官表示，目前面向企業(yè)的中試平臺(tái)總量偏少，大多集中在北京，溝通、交通等成本很高。

（三）資本擔(dān)憂和科技中介服務(wù)滯后導(dǎo)致“偏差”

科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)充滿未知、長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。科技成果的產(chǎn)業(yè)化必須進(jìn)行資本化創(chuàng)新，投資方希望企業(yè)快速產(chǎn)生利潤(rùn)，而企業(yè)產(chǎn)品從研發(fā)到應(yīng)用需一定技術(shù)周期，尤其是重大科技創(chuàng)新還要經(jīng)歷大量試錯(cuò)過(guò)程，不確定性太大，很多投資者不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)最希望政府支持的服務(wù)中，“完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)體系”占比19.5%，“對(duì)接風(fēng)投機(jī)構(gòu)”占比7.2%。一家醫(yī)療企業(yè)負(fù)責(zé)人談到，醫(yī)療科技成果轉(zhuǎn)化包括但不限于制定科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)計(jì)劃、醫(yī)療科技成果臨床前研究、臨床研究、申報(bào)與審批、監(jiān)測(cè)等，每個(gè)階段都包括眾多復(fù)雜分項(xiàng)研究，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)或意外，都可能導(dǎo)致后續(xù)工作無(wú)法開(kāi)展。從頭再來(lái)、前功盡棄、無(wú)功而返、直接終止最終成為眾多醫(yī)療科技成果轉(zhuǎn)化的歸宿。另外，打通科技成果轉(zhuǎn)化渠道還需要眾多中介服務(wù)，企業(yè)要求“提供信息咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保等中介服務(wù)”占比達(dá)到14.9%。

（四）資本擔(dān)憂和中介服務(wù)滯后導(dǎo)致“落差”

“落差”指已掌握的重大原始突破性科研成果未對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生根本性變革而引起預(yù)期和需求間的差值。近年來(lái)中國(guó)論文自然指數(shù)、PCT專利申請(qǐng)量、有效發(fā)明專利量均超過(guò)美國(guó)，但技術(shù)開(kāi)發(fā)同產(chǎn)業(yè)對(duì)接不暢影響了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)鏈水平。中國(guó)前沿科技成果僅10%—30%被應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中，能夠真正形成產(chǎn)業(yè)的科技成果僅為其中的20%。科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程復(fù)雜且充滿未知，但逐利型的投資方不愿意承擔(dān)過(guò)多風(fēng)險(xiǎn)，傾向于投資成熟期項(xiàng)目。

在“影響企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作主要因素”調(diào)研中，50%認(rèn)為缺乏轉(zhuǎn)化技術(shù)的人才、設(shè)備和資金，26%認(rèn)為高校院所技術(shù)與市場(chǎng)脫節(jié)，其余影響因素還包括企業(yè)在合作中主動(dòng)權(quán)太小、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用和專利申報(bào)費(fèi)高等。在企業(yè)最希望政府支持服務(wù)中，兩成選擇“完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)體系”，15%選擇“提供信息咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保等中介服務(wù)”。成都一家醫(yī)療企業(yè)負(fù)責(zé)人談到，企業(yè)單品種創(chuàng)新藥研發(fā)平均耗時(shí)10年，比國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資基金存續(xù)期還長(zhǎng)，企業(yè)遇較長(zhǎng)時(shí)間的資本籌措艱難時(shí)期會(huì)影響成果轉(zhuǎn)化進(jìn)度。

（五）政策上暖中熱下涼導(dǎo)致“溫差”

“溫差”指創(chuàng)新政策出臺(tái)后在執(zhí)行以及效用方面與企業(yè)在感知上存在差別。今年以來(lái)，創(chuàng)新成為多地“新春第一會(huì)”關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)問(wèn)到“企業(yè)創(chuàng)新受益最大的政策來(lái)自哪級(jí)部門”時(shí)，40%企業(yè)選擇地市級(jí)政府，其次是省級(jí)、縣級(jí)政府，選擇國(guó)家部委政策的僅占13%，意味著對(duì)創(chuàng)新影響產(chǎn)生作用最大的是更加貼近企業(yè)的地市級(jí)政府，國(guó)家部委盡管是諸多政策的創(chuàng)設(shè)者，但更多發(fā)揮了宏觀指導(dǎo)、引導(dǎo)作用，省級(jí)政府因政策資源競(jìng)爭(zhēng)激烈和青睞標(biāo)桿示范效應(yīng)、縣級(jí)政府因財(cái)政壓力較大，導(dǎo)致很多企業(yè)難以享受到政策紅利。而在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)令企業(yè)和政府都頭疼的更多是“推而不達(dá)”難題和“達(dá)而不知”問(wèn)題。江西一家高新技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人談到，企業(yè)申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠的程序較復(fù)雜，申報(bào)前需要填報(bào)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除輔助賬、匯總表、歸集表等材料，填表需生產(chǎn)、研發(fā)、財(cái)務(wù)等多部門協(xié)作，申報(bào)過(guò)程非常費(fèi)時(shí)費(fèi)力，并且核心技術(shù)泄密將得不償失。

（一）強(qiáng)化開(kāi)放聯(lián)合，提高基礎(chǔ)研發(fā)水平

加大國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)的開(kāi)放力度，促進(jìn)企業(yè)從源頭全過(guò)程參與基礎(chǔ)研究。相關(guān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、前沿科技項(xiàng)目給予龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)以及隱形冠軍企業(yè)一定比例參與，支持其積極向鏈上企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈資源。深化企業(yè)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、高校、科研院所對(duì)接合作，探索國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)的機(jī)制，加快關(guān)鍵材料、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，逐步擺脫對(duì)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備的依賴。積極推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)盟成員單位間的聯(lián)合攻關(guān)，完善人才流動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)大科技裝置共建共享。

（二）狠抓體系完善，提升中試服務(wù)能力

加快落實(shí)《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，支持龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)搭建自主產(chǎn)品中試平臺(tái)，提供應(yīng)用場(chǎng)景和試驗(yàn)環(huán)境，強(qiáng)化與鏈上企業(yè)共同制定中試服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。著力提升現(xiàn)有創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)中試功能，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，開(kāi)放試驗(yàn)?zāi)芰Α⒃囼?yàn)場(chǎng)地和研究成果，提升科學(xué)家、企業(yè)家、工程師、技術(shù)經(jīng)理人協(xié)同聯(lián)動(dòng)。打造一批集概念驗(yàn)證、中試熟化、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技投資、產(chǎn)業(yè)孵化、人才培育等功能于一體的綜合性中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的全鏈條、一站式服務(wù)，滿足企業(yè)多樣化科技創(chuàng)新需求。鼓勵(lì)搭建全國(guó)性中試公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)中試機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目、設(shè)施、費(fèi)用、場(chǎng)地等數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。

（三）夯實(shí)服務(wù)支撐，增強(qiáng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效能

建立早中期不同成長(zhǎng)階段的優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)的對(duì)接。在金融服務(wù)方面，優(yōu)化“募投管退”全鏈條環(huán)境，扶持重點(diǎn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)投早投小投硬科技。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際，設(shè)立、參與天使投資引導(dǎo)基金，優(yōu)化政府投資引導(dǎo)基金管理、出資和服務(wù)模式，建立動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)突破予以金融支持，為科技型企業(yè)提供優(yōu)惠利率，降低綜合融資費(fèi)率，完善科技信貸導(dǎo)向、普惠小微導(dǎo)向的金融監(jiān)管考評(píng)機(jī)制。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)方面，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易、科創(chuàng)企業(yè)投融資對(duì)接的一站式服務(wù)。在保險(xiǎn)方面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出首臺(tái)（套）、首批次、首版次保險(xiǎn)，提升保險(xiǎn)對(duì)科技的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。在檢驗(yàn)檢測(cè)方面，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、方法和裝備研發(fā)，提升認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的服務(wù)水平。

（四）打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系

支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)積極向鏈上企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈資源，深化與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、高校和科研院所對(duì)接的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建共生共贏關(guān)系。積極推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)盟成員單位間的聯(lián)合攻關(guān)，完善人才流動(dòng)機(jī)制、大科學(xué)裝置共建共享。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，探索形成賦權(quán)形式、成果評(píng)價(jià)、收益分配等制度，打造為科研人員科技成果確權(quán)和轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，形成貫通交易前、中、后全流程的智能化科技成果產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)。促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立早中期不同成長(zhǎng)階段的優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)的對(duì)接。

（五）廣泛宣貫跟蹤，精準(zhǔn)提升落地效果

建議各級(jí)政府部門在政策制定時(shí)探索開(kāi)門定政策的思路，強(qiáng)化與企業(yè)溝通，廣泛征集和深入了解各類企業(yè)所思所盼，充分考慮企業(yè)在問(wèn)題征集中的焦點(diǎn)和訴求，加大政策梳理力度，及時(shí)修訂完善政策規(guī)章，消除政策盲點(diǎn)和模糊地帶。加強(qiáng)政策普及與宣貫，及時(shí)跟進(jìn)部委、省級(jí)政府層面的政策解讀，對(duì)于涉及多個(gè)部門的政策，要加強(qiáng)協(xié)同，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，確保企業(yè)能夠看得懂、使得上、用得好，推動(dòng)政策從紙面更快落細(xì)、落小、落地、落實(shí)，切實(shí)讓企業(yè)享受政策紅利。切實(shí)將“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”落到實(shí)處，充分授權(quán)地市級(jí)、縣級(jí)政府，提升政策落實(shí)的空間，減輕思想包袱，幫助企業(yè)解決落實(shí)政策中的疑難問(wèn)題。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)政策精準(zhǔn)投送，讓企業(yè)快速知曉政策、理解政策，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

〔本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“飼料糧供給安全的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)治理能力提升研究”（21BJY215）研究成果〕

（周海川，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副研究員。孟山月，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心助理研究員。石以濤，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心博士）

（選自《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2025年4月上）