2022年3月，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)財評規(guī)[2022]23號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）從著力推動四個變革、重點強化五項職能、持續(xù)完善五大體系三大維度督促中央企業(yè)加快構(gòu)建世界一流財務(wù)管理體系，以有力支撐建設(shè)世界一流企業(yè)。全面落實《指導(dǎo)意見》，加快建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系是國有企業(yè)對積極踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述的具體表現(xiàn)。

中國寶武鋼鐵集團有限公司（以下簡稱中國寶武）由原寶鋼集團有限公司與原武漢鋼鐵（集團）公司于2016年12月聯(lián)合重組而成，近年來，先后與馬鋼集團、太鋼集團、新鋼集團、中鋼集團實施聯(lián)合重組，成為重慶鋼鐵實際控制人，托管重鋼集團、昆鋼控股，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2021年，中國寶武鋼產(chǎn)量1.2億噸，位列全球第一。隨著中國寶武國際化、聯(lián)合重組戰(zhàn)略的持續(xù)推進，“一基五元”（即以鋼鐵制造業(yè)為基礎(chǔ)，新材料產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)業(yè)、資源與環(huán)境業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融業(yè)協(xié)同發(fā)展）業(yè)態(tài)的不斷拓展，新形勢、新格局、新理念下，財務(wù)管理體系面臨諸多挑戰(zhàn)：面對聯(lián)合重組的快速推進，如何厘清管理邊界、實施差異化精準管理；面對多場景、多業(yè)態(tài)如何發(fā)揮財務(wù)支撐決策、服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)造價值的作用；面對業(yè)務(wù)邊界持續(xù)擴大，如何打造“縱向到底、橫向到邊的財務(wù)監(jiān)督體系；面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如何對業(yè)財數(shù)據(jù)充分整合、深度挖掘、有效應(yīng)用；面對國務(wù)院國資委對中國寶武定位的轉(zhuǎn)型（定位為國有資本投資公司），如何有效引導(dǎo)和支撐財務(wù)人員從財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型；面對公司快速發(fā)展，如何建立有效的財務(wù)人才培養(yǎng)體系滿足公司發(fā)展需要。

為應(yīng)對上述新挑戰(zhàn)、新需求，中國寶武堅守“合作、監(jiān)督、守住風(fēng)險管控底線，服務(wù)、賦能、追求價值創(chuàng)造目標”的財務(wù)理念，致力于以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向的智慧轉(zhuǎn)型，力爭成為業(yè)務(wù)“最佳合作伙伴”，寓管理于服務(wù)，推動財務(wù)管理進一步向業(yè)務(wù)前端延伸，不斷完善財務(wù)管控體系、財務(wù)人才體系持續(xù)推進財務(wù)管理精益化，持續(xù)深化支撐戰(zhàn)略、支持決策、服務(wù)業(yè)務(wù)、創(chuàng)造價值、防控風(fēng)險”五大財務(wù)功能作用，努力打造縱向到底、橫向到邊，融戰(zhàn)略財務(wù)、業(yè)務(wù)財務(wù)和共享財務(wù)為一體的世界一流財務(wù)管控體系。

一、主要做法

（一）“同一語言、同一平臺、同標準、同一文化”的財務(wù)管理原則

1、同一語言：統(tǒng)一會計、資金預(yù)算、稅務(wù)語言，并以全面預(yù)算管理為綱、以價值管理為主線；以標準成本管理為基礎(chǔ)、以現(xiàn)金流量控制為核心、以信息化技術(shù)為支撐。

2、同一平臺：統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同現(xiàn)有財務(wù)管理系統(tǒng)，包括標財平臺、多維經(jīng)營分析平臺、產(chǎn)銷研數(shù)據(jù)共享平臺、成本綜合管控平臺、人民幣資金集中管理平臺、庫存資金集中管控平臺、統(tǒng)計系統(tǒng)平臺、差旅平臺和資產(chǎn)保險平臺、財稅政策籌劃平臺。

3、同一標準：統(tǒng)一財務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理標準，包括全方位價值衡量、財務(wù)績效評價模型、計劃指標定義（指標字典）、成本核算規(guī)則及關(guān)鍵代碼、成本削減計算和評價規(guī)則、營運資金管控標準、專項/重點費用管理要求、會計核算體系和規(guī)則、權(quán)益類資產(chǎn)和固定資產(chǎn)管理。

4、同一文化：樹立誠信、專業(yè)、協(xié)同、共享的財務(wù)文化理念，努力成為公司價值創(chuàng)造的引領(lǐng)者、實踐者和業(yè)務(wù)最佳合作伙伴，積極構(gòu)建規(guī)范、高效、協(xié)同的財務(wù)管理體系，追求公司整體價值最大化。

（二）“一體兩翼、橫向到邊，三層聯(lián)動、縱向到底”的財務(wù)管理架構(gòu)

結(jié)合自身戰(zhàn)略定位、治理能力、管理水平，中國寶武對財務(wù)管理架構(gòu)進行了全面梳理和完善，形成了“一體兩翼、橫向到邊，三層聯(lián)動、縱向到底”的財務(wù)管理架構(gòu)（見圖1）。橫向方面：構(gòu)建以中國寶武各級財務(wù)部門為主體，運營共享服務(wù)中心、財務(wù)公司為兩翼支撐，打造橫向到邊的財務(wù)支撐體系?？v向方面：按照分層分類原則，實施集約化管理及差異化授權(quán)一方面，充分發(fā)揮整體財務(wù)體系、制度的管理與協(xié)同價值，強化集團公司的整體策劃與協(xié)調(diào)作用及對各級財務(wù)的垂直管理和控制力度，細化“資本運作——資產(chǎn)經(jīng)營——生產(chǎn)運營”財務(wù)管控職能，推動各級財務(wù)職能權(quán)責利對等；另一方面，完善戰(zhàn)略財務(wù)、業(yè)務(wù)財務(wù)和共享財務(wù)三大角色定位，壓實一級子公司財務(wù)管理及風(fēng)險防控主體責任，做實其他各級子公司成本管控及風(fēng)險防范等功能，構(gòu)建縱向到底的財務(wù)管控體系。

（三）“智慧決策、業(yè)財融合、風(fēng)險防范、價值創(chuàng)造”的財務(wù)管理功能

圍繞“一體兩翼、橫向到邊，三層聯(lián)動、縱向到底”的財務(wù)管理架構(gòu)，為切實發(fā)揮中國寶武財務(wù)體系資金運作、資產(chǎn)管理、資源配置、資本運營的價值創(chuàng)造能力，明確了具有中國寶武特色的四項財務(wù)管理功能。

1、智慧決策。通過完善經(jīng)營預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警指標體系，全方位跟蹤管理各層級公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)；通過增強管理會計系統(tǒng)的靈活性和實用性，加強財務(wù)數(shù)據(jù)整合挖掘，提升經(jīng)營項目預(yù)測精度，優(yōu)化決策支持功能；通過完善日常及專題分析，提高分析的針對性和有效性，充分發(fā)揮經(jīng)營參謀作用。

2、業(yè)財融合。深入業(yè)務(wù)前端，推動財務(wù)管理深入到業(yè)務(wù)全周期管理；打通業(yè)財一體化，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的可追溯及業(yè)財數(shù)據(jù)的迅捷互通；優(yōu)化財務(wù)服務(wù)能力，發(fā)揮財務(wù)專業(yè)能力及增值作用，為業(yè)務(wù)保駕護航。

3、風(fēng)險防范。強化財務(wù)體系穿透監(jiān)督頂層設(shè)計，優(yōu)化財務(wù)信息資源挖掘、共享機制，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，提升整體監(jiān)管效能；構(gòu)建“兩利四率”“兩金”及有息負債、資產(chǎn)運營效率等關(guān)鍵風(fēng)險指標以及長齡、低效、無效資產(chǎn)處置指標硬約束機制，落實整體風(fēng)險管控要求，實現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險的有效識別及管理，將經(jīng)營風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)。

4、價值創(chuàng)造。建立成本管控長效機制，持續(xù)推進“三降兩增”重要舉措增強企業(yè)競爭力；創(chuàng)新成本結(jié)算周期建立周（區(qū)間）成本日毛利體系，及時反映企業(yè)經(jīng)營狀況并調(diào)整經(jīng)營策略堅持“一切成本皆可降”原則，提高成本控制力，提高產(chǎn)品附加值，建立中國寶武長期持有的競爭優(yōu)勢。

（四）“數(shù)智化”的財務(wù)管理系統(tǒng)

1、夯實財務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，保障財務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)完整全面。按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，持續(xù)推進中國寶武標準財務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱標財系統(tǒng)）配套功能的全面覆蓋及前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)與標財系統(tǒng)的集成對接，通過各類先進技術(shù)手段的“填平補齊”及規(guī)范應(yīng)用，確保標財系統(tǒng)覆蓋的深度和廣度。中國寶武在2009年完成了標財系統(tǒng)的建設(shè)，并逐步對集團各級子公司全覆蓋，經(jīng)過不斷完善，標財系統(tǒng)陸續(xù)建設(shè)成為滿足多業(yè)態(tài)、多組織核算處理的統(tǒng)一管控系統(tǒng)。2020年起按照“業(yè)務(wù)服從系統(tǒng)”的原則和標準化流程開展對聯(lián)合重組公司的快速覆蓋。截至2021年年末，標財系統(tǒng)覆蓋在用賬套814個，對接業(yè)務(wù)系統(tǒng)188個，對接內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)平臺7個，直聯(lián)14家銀行及金融機構(gòu)，連接地方稅務(wù)局、國家金稅平臺，覆蓋新托管的昆鋼公司、重鋼集團，基本實現(xiàn)應(yīng)上盡上、應(yīng)接盡接。

2、加強數(shù)據(jù)治理，推動數(shù)據(jù)跨域整合。借助人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段，梳理財務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，定義數(shù)據(jù)規(guī)范、厘清數(shù)據(jù)關(guān)系，同時基于業(yè)財、財財?shù)臉I(yè)務(wù)背景，構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)圖譜。

3、致力數(shù)據(jù)整合挖掘，賦能智慧化財務(wù)管理。整合融合各類數(shù)據(jù)模型提供面向不同層次、不同角色的財務(wù)管理數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)需求功能的快速迭代以應(yīng)對財務(wù)管理需求的動態(tài)調(diào)整。即從業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理要求和共性需求統(tǒng)一建設(shè)出發(fā)，提煉共性財務(wù)管控需求，頂層設(shè)計并統(tǒng)一建設(shè)集團智慧財務(wù)管控系統(tǒng)。尤其是在數(shù)據(jù)服務(wù)方面，建立統(tǒng)一的財務(wù)指標體系和計算服務(wù)，實現(xiàn)輸出實時化、動態(tài)化、場景化、可視化、多維化、精細化的數(shù)據(jù)、報表和報告；提供面向全集團范圍內(nèi)關(guān)聯(lián)交易分析，支撐對賬、抹賬業(yè)務(wù)；統(tǒng)一采集外部數(shù)據(jù)，包括企業(yè)信息國家及行業(yè)宏觀數(shù)據(jù)等。構(gòu)建體驗致化、業(yè)務(wù)標準化、服務(wù)層級化、服務(wù)智能化的數(shù)據(jù)運營模式。

4、應(yīng)用新技術(shù)、開拓新場景，實現(xiàn)財務(wù)核算智慧化升級。運用各類先進技術(shù)手段，加速智慧核算場景的落地，解決散點斷點問題?；凇靶律鷳B(tài)+新基建+新技術(shù)+新保障”，優(yōu)化重構(gòu)標財系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧化升級。持續(xù)推進核心技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)應(yīng)用，開發(fā)使用遠程報支、影像識別、銀企直聯(lián)、合并報表、發(fā)票認證、資金處理等功能和技術(shù)，支持共享業(yè)務(wù)地域突破與效率提升；在智慧能力增強方面進一步提升標財系統(tǒng)在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)方面的質(zhì)量和效率，如發(fā)票單據(jù)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化提取、智能分析及自動化處理。

（五）“智能友好、穿透可視、功能強大、安全可靠”的全球司庫體系

1、建立司庫治理機制。建立“總部管政策、平臺強管理、基層抓落實”的分級授權(quán)管理模式。將銀行賬戶、資金、票據(jù)、融資、借款等境內(nèi)外金融資源納入司庫管理體系進行信息歸集和線上管理，嚴格規(guī)范資金管理內(nèi)控流程，有效防范資金舞弊風(fēng)險、合規(guī)性風(fēng)險、流動性風(fēng)險和市場風(fēng)險。

2、加快司庫信息化建設(shè)。推動所屬并表控制子公司全面覆蓋、資金等金融資源信息全部自動可視、除受限資金外的其他資金全部集中管理。

3、強化資金統(tǒng)籌管理。進一步健全資金管理體系和制度建設(shè)，制定和調(diào)整資金管控模式，搭建“橫向到邊、縱向到底”的資金監(jiān)控體系，防范資金風(fēng)險，重點發(fā)揮資金資源統(tǒng)籌配置、銀行關(guān)系的整體維護等作用，實現(xiàn)中國寶武整體資金安全性、流動性和收益性的統(tǒng)籌平衡。

4、強化資金結(jié)算集中管理。確保資金結(jié)算紀律有效落地、防范資金結(jié)算風(fēng)險，進而打造“橫向到邊、縱向到底”的資金結(jié)算監(jiān)控體系，實現(xiàn)對大額資金變動的實時跟蹤、異常支付的及時提醒，避免發(fā)生資金結(jié)算風(fēng)險。

（六）以“超跑追領(lǐng)”為績效導(dǎo)向的預(yù)算管理體系

為應(yīng)對企業(yè)規(guī)模擴大、區(qū)域布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等變化，集團管控亟需建立與戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接的預(yù)算管理模型，精確反映企業(yè)價值創(chuàng)造。按照“超跑追領(lǐng)”的績效導(dǎo)向，中國寶武構(gòu)建了以戰(zhàn)略規(guī)劃為牽引，以商業(yè)計劃、管理報告、績效審核為過程控制手段，以績效激勵為驅(qū)動的績效驅(qū)動型戰(zhàn)略執(zhí)行體系。

戰(zhàn)略規(guī)劃是起點，子公司戰(zhàn)略規(guī)劃必須支撐集團戰(zhàn)略落地，并作為子公司商業(yè)計劃的核心輸入。商業(yè)計劃是切入點，在“年度管理主題”指引下，各單位通過將戰(zhàn)略規(guī)劃分解為具體的投資計劃、經(jīng)營計劃、人力資源計劃和科技創(chuàng)新計劃等，保持資源配置與戰(zhàn)略方向的一致性。管理報告是支撐點，集團、業(yè)務(wù)板塊和子公司通過編制季度管理報告，對商業(yè)計劃執(zhí)行的過程和結(jié)果進行監(jiān)控和分析，為績效審核提供依據(jù)?？冃徍耸潜Ｕ宵c，對戰(zhàn)略執(zhí)行過程和結(jié)果進行審核評價?？冃Ъ钍锹淠_點，依據(jù)績效審核結(jié)果對子公司管理者團隊和個人進行考核獎懲。

（七）“多層次、多梯隊”的財務(wù)體系人才庫，誠信、專業(yè)、協(xié)同、共享的財務(wù)文化理念

隨著國際化、聯(lián)合重組戰(zhàn)略的持續(xù)推進，中國寶武希望通過財務(wù)體系人才庫及財務(wù)文化建設(shè)，充分發(fā)揮財務(wù)人才的專業(yè)、服務(wù)、協(xié)同價值，逐步形成精簡高效、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)誠信、樂于學(xué)習(xí)、國際視野、開放包容的優(yōu)秀財務(wù)人才隊伍。

1、建立多層次人才庫。（1）領(lǐng)軍型人才庫，來源于各層級主要財務(wù)管理人員；（2）專家型人才庫，如會計政策委員會內(nèi)部專家委員，由各層級財務(wù)部門推薦遴選產(chǎn)生；（3）財務(wù)中層（骨干）管理型人才庫，來源于各層級財務(wù)骨干人員；（4）復(fù)合型人才庫通過日常財務(wù)管理工作、各單位推薦跨單位崗位交流等方式發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)生；（5）國際型人才庫，來源于各層級財務(wù)骨干人員的遴選、培訓(xùn)。

2、優(yōu)化人才引進機制。建立每年適量人才引進、招新機制，適當引進高端人才，特別是能引領(lǐng)財務(wù)轉(zhuǎn)型升級，具有全球視野、面向未來的、跨界的、復(fù)合型人才。

3、完善崗位交流、培養(yǎng)機制。建立財務(wù)體系人才孵化平臺，通過實踐加快培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才。建立定期崗位交流機制，采用集團與子公司交流、跨板塊子公司交流、板塊內(nèi)子公司交流、所在公司內(nèi)輪崗等方式，鼓勵在確保業(yè)務(wù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上加大交流力度。建立專業(yè)線和管理線的職業(yè)晉升雙通道機制，為財務(wù)人員提供多渠道發(fā)展空間。打通業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員雙向流動通道，選拔部分財務(wù)人員做業(yè)務(wù)、部分業(yè)務(wù)人員通過培訓(xùn)做財務(wù)，培養(yǎng)既熟悉業(yè)務(wù)又熟悉財務(wù)的業(yè)財融合型財務(wù)人員。建立國際、國內(nèi)交流機制，定期開展交流，加強境內(nèi)外業(yè)財聯(lián)動，提升境內(nèi)外財務(wù)人員國際化水平和能力。構(gòu)建形式多樣（線上/線下、請進來/走出去、授課型/答疑互動型、掛職鍛煉/柔配/項目參與等）、內(nèi)容多元（實操/理論、專業(yè)/非專業(yè)等）的財務(wù)培訓(xùn)培養(yǎng)體系，提升和推動財務(wù)人員對業(yè)務(wù)的認識和思維模式轉(zhuǎn)變，切實提高現(xiàn)有財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

4、樹立誠信、專業(yè)、協(xié)同、共享的財務(wù)文化理念。誠信是中國寶武發(fā)展的立身之本，也是財務(wù)人員的核心基因；專業(yè)是財務(wù)人員的能力要求，財務(wù)人員要了解業(yè)務(wù)，具備專業(yè)財務(wù)能力及執(zhí)行力，嚴格遵守職業(yè)操守、職業(yè)道德，從客觀、專業(yè)、全面的角度揭示風(fēng)險、收益，引導(dǎo)合理合規(guī)的理念，適應(yīng)并支撐業(yè)務(wù)的發(fā)展和選代，為投資決策、風(fēng)險管控提供有效支持，推動戰(zhàn)略落地；協(xié)同是中國寶武發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅持有服務(wù)才有管理的理念，支持決策、服務(wù)業(yè)務(wù)、支撐公司發(fā)展；共享是中國寶武及其財務(wù)體系發(fā)展的終極目標，推動全面共享價值服務(wù)和經(jīng)營成果，實現(xiàn)財務(wù)人員合理發(fā)展、合作共贏、共同成長。

二、啟示與思考

（一）價值創(chuàng)造是世界一流財務(wù)管理體系的根本目標

隨著聯(lián)合重組、國際化戰(zhàn)略的快速推進，“一基五元”產(chǎn)業(yè)的迅速拓展確保中國寶武穩(wěn)健經(jīng)營、風(fēng)險可控，成為財務(wù)體系的主要任務(wù)。這意味著要運用好全面預(yù)算、成本管控等價值工具，使用好資金運作、資產(chǎn)管理、資源配置、資本運營等價值手段，踐行好“支撐戰(zhàn)略、支持決策、服務(wù)業(yè)務(wù)、創(chuàng)造價值、防控風(fēng)險”價值功能，創(chuàng)造財務(wù)價值。

（二）契合戰(zhàn)略目標、匹配業(yè)務(wù)方向的財務(wù)管理架構(gòu)是世界一流財務(wù)管理體系的基礎(chǔ)

不同的戰(zhàn)略目標、業(yè)務(wù)方向，適合不同的財務(wù)管理架構(gòu)，在中國寶武做大做強的過程中，隨著場景及業(yè)態(tài)的不斷拓展、業(yè)財融合的不斷深化、管控模式的不斷多元化，各層級財務(wù)定位、角色、職能邊界發(fā)生了巨大變化，重新梳理管理現(xiàn)狀，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段厘清各管理層級的職能邊界，契合當前戰(zhàn)略目標，匹配當前業(yè)務(wù)方向，成為建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系的基礎(chǔ)。

（三）“數(shù)智化”的財務(wù)管理系統(tǒng)是實現(xiàn)世界一流財務(wù)管理能力的手段

隨著技術(shù)進步，未來財務(wù)將越來越趨向數(shù)字化、自動化、智能化。為應(yīng)對信息時代挑戰(zhàn)，企業(yè)需要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、機器學(xué)習(xí)、機器人流程自動化、自然語言、云計算、數(shù)字化流程管理等先進技術(shù)，設(shè)計跨領(lǐng)域的“數(shù)智化”財務(wù)管理模型、系統(tǒng)，通過集成外部信息、開展全面深入的數(shù)據(jù)分析，挖掘新的價值點、形成企業(yè)洞察和前瞻性觀點，提升企業(yè)隨需應(yīng)變的敏捷經(jīng)營能力。

（四）“多層次、多梯隊”的財務(wù)人才體系是世界一流財務(wù)管理體系建設(shè)的保障

新興技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，在極大程度上改變了傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作職能，企業(yè)對于財務(wù)管理價值的期望也在不斷提升，財務(wù)管理的基礎(chǔ)職能財務(wù)與業(yè)務(wù)互動和合作的方式也隨之發(fā)生變化。在此大背景下，財務(wù)人員被賦予了更多的要求，需要不斷選代升級，而為了適應(yīng)快速變革、不斷發(fā)展的財務(wù)人才需求，企業(yè)需要構(gòu)建“多層次、多梯隊”的財務(wù)人才體系。

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