編者按

　　2022年4月份，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，目的是打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，核心解決生產(chǎn)商、流通端、分配端不平等、不暢通、不充足問題。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度基礎(chǔ)，也是構(gòu)筑新發(fā)展格局的重要內(nèi)涵，更是高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。

　　2023年中央經(jīng)濟工作會議指出要“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割”“發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢”。2023年12月18日，國務(wù)院總理李強在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，強調(diào)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對釋放內(nèi)需潛力、暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要性。2023年12月26日，國新辦舉行加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)展情況國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)改委、工信部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局4部門集體發(fā)聲部署統(tǒng)一大市場建設(shè)。一系列動作為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)再次按下“快進(jìn)鍵”。

　　全國統(tǒng)一大市場建設(shè)對鋼鐵行業(yè)有著不同尋常的意義。本期特圍繞“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提速下鋼鐵行業(yè)的破題思路”這一話題展開探討。

　　鋼貿(mào)商呼吁破除地方和行業(yè)保護(hù)主義

　　記者 包斯文

　　日前，《中國冶金報》記者針對建立全國統(tǒng)一鋼鐵大市場過程中遇到的問題以及難點、堵點，采訪了一些鋼貿(mào)公司經(jīng)營者。

　　全國統(tǒng)一鋼鐵大市場最大“堵點”：

　　保護(hù)主義

　　《意見》發(fā)布已過去一年多了，在鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域建立全國統(tǒng)一大市場進(jìn)展緩慢，其中一個最大的原因是保護(hù)主義。它已成為建設(shè)全國統(tǒng)一鋼鐵大市場的“堵點”。

　　“保護(hù)主義在鋼材市場一直都存在，在鋼材市場低迷時尤甚?！鄙虾Ｎ宀ㄤ摻Y(jié)構(gòu)材料有限公司董事長任慶平在接受《中國冶金報》采訪時指出，“貿(mào)易商在經(jīng)營過程中，一直受到保護(hù)主義的困擾。一種是地方保護(hù)主義，表現(xiàn)在地方政府投資或主導(dǎo)的項目要用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的鋼材；另外一種是行業(yè)保護(hù)主義，尤其是央企和大型地方國企，其投資或主導(dǎo)投資的項目，指定本系統(tǒng)的材料供應(yīng)商供貨。這就將其它系統(tǒng)的供應(yīng)商排斥在外，為建立全國統(tǒng)一的鋼鐵大市場設(shè)置人為的障礙?！?/p>

　　市場調(diào)研情況顯示：鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域的地方保護(hù)主義表現(xiàn)形式各有不同，有的由當(dāng)?shù)劁搹S直接和當(dāng)?shù)卣椖恐鞴懿块T溝通確定，在招標(biāo)文件中明確使用當(dāng)?shù)劁搹S材料，有的則在招標(biāo)文件中隱含排斥外地鋼材條款。這種情況在鋼材市場低迷時更加明顯，地方政府為了保地方經(jīng)濟，不惜違背市場規(guī)律，出臺地方保護(hù)主義措施。行業(yè)保護(hù)主義中，集團(tuán)高層往往出于做大本系統(tǒng)營收考慮，不顧本系統(tǒng)的物資采購部門是否具備供貨能力，而強行明確本系統(tǒng)項目一律由本系統(tǒng)物資采購部門供貨。這樣往往會導(dǎo)致供貨不及時，質(zhì)檢出差錯。有的物資部門干脆把采購再轉(zhuǎn)包給有資質(zhì)、有經(jīng)驗的第三方，讓他們負(fù)責(zé)供貨，徒增采購成本。

　　任慶平認(rèn)為，保護(hù)主義會導(dǎo)致價格扭曲或虛高、損害業(yè)主利益，或者被壓低、損害鋼廠利益。不少鋼貿(mào)商認(rèn)為，保護(hù)主義的存在，不僅為建立全國統(tǒng)一鋼鐵大市場設(shè)置了障礙，而且嚴(yán)重干擾鋼材的正常交易秩序，加劇不正當(dāng)競爭，最終損害鋼廠、鋼貿(mào)商和終端消費者的利益。

　　鋼貿(mào)商呼吁，要建立全國統(tǒng)一的鋼鐵大市場，必須盡快地、徹底地清除形形色色的保護(hù)主義。建設(shè)全國統(tǒng)一鋼鐵大市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中需要發(fā)揮立法和行政的力量，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治和長短結(jié)合，有效形成一整套相關(guān)體制機制、法律以及配套制度，普及基于規(guī)則、尊重市場的社會意識。只有厘清政府與市場的邊界，各司其職，遵守統(tǒng)一的規(guī)則與法律，才能真正建立和實現(xiàn)全國統(tǒng)一鋼鐵大市場。

　　《意見》一經(jīng)公布，眾多鋼貿(mào)商就企盼早日建立高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一的鋼鐵大市場，從而打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，促使鋼鐵市場更加規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

　　統(tǒng)一大市場好處多多：

　　利于降低三大成本，激發(fā)交易活躍度

　　“建立全國統(tǒng)一鋼鐵大市場，有利于降低交易成本、物流成本、財務(wù)成本?！变撡Q(mào)商告訴《中國冶金報》記者。

　　具體來看，交易成本涉及區(qū)域市場準(zhǔn)入度、客戶供應(yīng)商密集度、期貨市場活躍度、市場尋源便利度等多種因素。鋼材市場越流暢、越繁榮，交易成本就越低。

　　物流成本包括從生產(chǎn)至消費之間的物流設(shè)施及人力成本等相關(guān)費用，物流設(shè)施的聯(lián)通、順暢決定了物流成本的高低?！兑庖姟穼ⅰ敖ㄔO(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”作為推動物流成本降低的核心舉措，從建設(shè)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多式聯(lián)運和第三方物流等新型物流業(yè)態(tài)、加快數(shù)字化建設(shè)等多個層面，全方位促進(jìn)全社會物流降本增效。

　　財務(wù)成本涉及市場中的資金成本、信用成本、供應(yīng)鏈管理所影響的庫存成本等?！兑庖姟吩诩涌彀l(fā)展統(tǒng)一資本市場的舉措中，提出“發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品”，這將有利于降低鋼材流通中的財務(wù)成本。

　　有從事廢鋼貿(mào)易的經(jīng)營者介紹說：“廢鋼交易中，不同地區(qū)的稅收政策存在差異，如廢鋼回收環(huán)節(jié)，雖然廢鋼新財稅政策落地，但與統(tǒng)一市場的要求還有一定差距；各地對商品交易環(huán)節(jié)印花稅的征收也有不同，不同性質(zhì)企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)存在差異，一般要求是按采銷額的萬分之三進(jìn)行征收，然而大宗商品通常單價高，貿(mào)易環(huán)節(jié)利潤低，貿(mào)易企業(yè)稅務(wù)成本較高。如果建立全國統(tǒng)一大市場，將能有效降低交易成本，促進(jìn)資源流通，激發(fā)交易活躍度?！?/p>

　　也正因此，鋼貿(mào)企業(yè)對建立全國統(tǒng)一鋼鐵大市場寄予很大期望。他們表示，希望做好點對點的上下游物流配送和資源配置，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；通過期現(xiàn)融合服務(wù)相關(guān)用鋼企業(yè)管控成本，體現(xiàn)鋼貿(mào)行業(yè)對流通環(huán)節(jié)的服務(wù)價值，為鋼鐵上下游企業(yè)做好高質(zhì)量的資源配置和配送服務(wù)，為建設(shè)全國統(tǒng)一鋼鐵大市場做貢獻(xiàn)。

　　任慶平則認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)過市場洗禮而存活的鋼貿(mào)商，一般都對鋼材產(chǎn)品的采購管理、質(zhì)量檢驗、物流及資金運作有著非常成熟的程序和專業(yè)經(jīng)驗，是市場經(jīng)濟分工合作的結(jié)果?！跋Ｍ胤秸?、鋼廠及央企國企，從統(tǒng)一大市場的高度正確把握市場運行規(guī)律，創(chuàng)造鋼鐵市場良性公平競爭的環(huán)境，將‘破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙’作為進(jìn)一步降低市場交易成本的核心目標(biāo)，出臺‘強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一’等一系列舉措；嚴(yán)格落實‘全國一張清單’管理模式，打破部分市場對區(qū)域鋼材品牌的保護(hù)；維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護(hù)的各類政策，有效避免國企與民企鋼材產(chǎn)品的政策差異，從而實現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)一的鋼鐵大市場?！彼f。

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場 加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　方大春 裴夢迪

　　數(shù)據(jù)要素作為驅(qū)動經(jīng)濟運行的新型生產(chǎn)要素，能夠賦能勞動力、資本、土地、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，降低市場交易成本，提升資源配置效率，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)價值增值。

　　鋼鐵行業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)代表，迫切需要構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　領(lǐng)悟數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的精髓要義

　　當(dāng)前，發(fā)揮鋼鐵行業(yè)海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，加快工業(yè)數(shù)據(jù)共享，賦能實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和制造強國建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

　　推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場是豐富中國式現(xiàn)代化建設(shè)體系的理論支撐。數(shù)據(jù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，能夠滲透進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，優(yōu)化要素配置組合，降低鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對一般要素的依賴。把握數(shù)據(jù)要素特性及其價值規(guī)律，完善新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，探索數(shù)據(jù)要素一體化帶來的協(xié)同、融合和賦能效應(yīng)，是豐富中國式現(xiàn)代化建設(shè)體系的理論支撐。

　　推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的拉動作用邊際減弱，因而構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，促進(jìn)要素在更大空間內(nèi)自由流通，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，以全要素數(shù)字化高效賦能鋼鐵產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。

　　推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略選擇。高端化、智能化、綠色化、融合化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的內(nèi)在要求和根本趨勢。鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型必須依賴數(shù)據(jù)要素，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場能夠發(fā)揮集聚優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。

　　鋼鐵業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需釋放數(shù)據(jù)潛力

　　統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場是實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分流通和有效供給的關(guān)鍵。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場處于加快培育階段，缺乏對基礎(chǔ)制度、技術(shù)規(guī)范、治理體系的統(tǒng)籌制訂。鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨數(shù)據(jù)使用權(quán)益不清晰、分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、大企業(yè)壟斷、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險等問題，限制數(shù)據(jù)潛力釋放，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要著力推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)平臺技術(shù)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)治理體系統(tǒng)一。

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)和復(fù)雜應(yīng)用場景，但當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類、資產(chǎn)定價、資產(chǎn)管理等制度尚在探索階段，缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，限制數(shù)據(jù)要素的橫向和縱向流通，難以進(jìn)行數(shù)據(jù)要素市場化配置。

　　數(shù)據(jù)平臺技術(shù)要統(tǒng)一。數(shù)據(jù)資產(chǎn)可共享是數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條層級多，生產(chǎn)過程全流程“黑箱”，跨區(qū)域、跨部門存在數(shù)據(jù)分割和“孤島”，導(dǎo)致上下游業(yè)務(wù)協(xié)同程度低、風(fēng)險管控難，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通、整合利用和共治共享。需要搭建統(tǒng)一的、可共享的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)、技術(shù)、資源的統(tǒng)一數(shù)據(jù)化，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。

　　數(shù)據(jù)治理體系要統(tǒng)一。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的保障。鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)涉及煉鐵、煉鋼、軋鋼等多重加工工藝，數(shù)據(jù)資源管理難度大，跨部門跨層級的數(shù)據(jù)要素流動需求和分部門監(jiān)管的分割體制難以適應(yīng)，導(dǎo)致多頭管理、權(quán)責(zé)不清，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如何兼顧發(fā)展與安全、平衡效率與風(fēng)險、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)與開放，需要多層級、多領(lǐng)域、多部門協(xié)同配合。

　　鋼鐵業(yè)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)

　　要推動“四個轉(zhuǎn)變”

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，是一個長期過程，需要久久為功。鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)面臨的核心問題是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)交易不暢通、數(shù)據(jù)治理不協(xié)同。為此，要以“數(shù)據(jù)要素”為核心，推動數(shù)據(jù)要素化、要素資產(chǎn)化、資產(chǎn)服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化“四個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)可溯源、可共享、可信任。

　　一要推動數(shù)據(jù)要素化。數(shù)據(jù)要素化是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的前提。鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有流程復(fù)雜性、場景多樣性特征，要堅持全局謀劃、統(tǒng)籌布局、整體推進(jìn)，統(tǒng)一整合企業(yè)內(nèi)外部各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做到“應(yīng)存盡存、能收則收、層級化管理”，形成立體的數(shù)字化鋼鐵生態(tài)圈。探索建立適用鋼鐵行業(yè)的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼、規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打破跨區(qū)域跨行業(yè)跨部門的數(shù)據(jù)“割據(jù)”，構(gòu)建多地區(qū)、多領(lǐng)域、多層級協(xié)同聯(lián)動的數(shù)據(jù)采集、加工、整合機制，創(chuàng)建高質(zhì)量共享數(shù)據(jù)池，激活數(shù)據(jù)要素潛能。

　　二要推動要素資產(chǎn)化。要素資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)可交易流通的基礎(chǔ)。將不同業(yè)務(wù)屬性、不同頻率的數(shù)據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建模，才能形成要素資產(chǎn)，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效利用。要完善鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)資源規(guī)范，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)地圖，構(gòu)建橫向聯(lián)結(jié)市場主體、縱向貫穿企業(yè)部門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)體系，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易壁壘。制訂企業(yè)級數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)、評估定價、流通交易和收益分配機制，將鋼鐵企業(yè)海量數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為具有價值和可交易的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

　　三要推動資產(chǎn)服務(wù)化。數(shù)據(jù)資產(chǎn)與業(yè)務(wù)場景融合才能釋放要素價值。探索將鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)融入現(xiàn)有資產(chǎn)管理體系，并具象化為數(shù)據(jù)服務(wù)，賦能智慧化生產(chǎn)和安全監(jiān)管。建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，貫通鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、供應(yīng)鏈協(xié)同等業(yè)務(wù)場景，促進(jìn)產(chǎn)供銷深度融合、高效協(xié)同，推動實現(xiàn)工藝優(yōu)化、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。引導(dǎo)多層次交易市場協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建國家級、區(qū)域級和行業(yè)級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通的市場交易平臺，加強數(shù)據(jù)融通共享，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。

　　四要推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化拓展數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展空間。未來，鋼鐵行業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)大量專門從事工業(yè)數(shù)據(jù)整理分析、確權(quán)登記、交易監(jiān)管等業(yè)務(wù)的第三方數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要支持培育一批貼近鋼鐵行業(yè)業(yè)務(wù)需求的產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和資產(chǎn)化提供市場化專業(yè)服務(wù)，健全數(shù)據(jù)要素流通交易產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建鋼鐵行業(yè)數(shù)字化人才序列，完善數(shù)字人才引進(jìn)、培養(yǎng)和流動機制，打造鋼鐵行業(yè)“數(shù)字工匠”，為數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化奠定人才基礎(chǔ)。

（方大春系安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授，裴夢迪系上海財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所博士生）

　　拆“籬笆”換“土壤”合力構(gòu)建鋼鐵行業(yè)統(tǒng)一大市場

　　賀宗春

　　鋼鐵行業(yè)當(dāng)前正面臨供需錯配、效益下滑、節(jié)能降碳等多重壓力，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須秉承系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，發(fā)揮政府與市場兩種力量，把握國家加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場機遇，著力從體系完善、要素配置、市場競爭等多層維度尋求破解之道。

　　鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定運行與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)息息相關(guān)，必須深入挖掘市場遏制行業(yè)發(fā)展的“籬笆”所在，拆“籬笆”換“土壤”，合力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　構(gòu)建統(tǒng)一大市場 難點在于仍有諸多“籬笆”

　　中國宏觀經(jīng)濟論壇近期發(fā)布的《政府—市場職能歸位與全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建》專題研究報告指出，我國統(tǒng)一大市場構(gòu)建存在的壁壘主要有8種，包括：進(jìn)入退出有壁壘、主體地位有層級、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有差異、市場秩序有紊亂、基礎(chǔ)設(shè)施有短板、公共配套有區(qū)別、監(jiān)管體系有錯位、激勵協(xié)調(diào)有漏洞等。這些壁壘在鋼鐵行業(yè)也多有顯現(xiàn)，重點體現(xiàn)為4個“籬笆”。

　　一是跨區(qū)市場進(jìn)入有“籬笆”。盡管國家出臺了諸多法律法規(guī)遏制地方保護(hù)主義，但鋼鐵企業(yè)在市場進(jìn)入方面依然存在一些顯性或隱性壁壘。如工程建設(shè)施工招投標(biāo)，從制度上不得要求或標(biāo)明某一特定的原產(chǎn)地或供應(yīng)者，但不少招標(biāo)工程仍會發(fā)布類似鋼材品牌澄清要求的說明，指定區(qū)域內(nèi)的鋼材廠家或品牌，這無形中影響了鋼鐵企業(yè)參與區(qū)域市場競爭的公平性，實質(zhì)上還是地方保護(hù)主義“作祟”。

　　二是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)有“籬笆”。經(jīng)過多年的努力，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)建立了系統(tǒng)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，但總體上還缺乏互認(rèn)性，特別是底層要素標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)程度低、國內(nèi)與國際互認(rèn)程度低。以數(shù)據(jù)要素互認(rèn)為例，當(dāng)下不少鋼鐵企業(yè)上線了電商平臺、供應(yīng)鏈平臺，但系統(tǒng)間打通存在較大難點，核心難點之一是數(shù)據(jù)代碼差異度較大、互通互認(rèn)難度較大。鋼材暢通國內(nèi)與國際市場，更需要國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)。提升規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)性，已經(jīng)成為鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要解決的難點問題之一。

　　三是市場秩序規(guī)范有“籬笆”。鋼材作為工業(yè)產(chǎn)品原材料，多以加工形態(tài)體現(xiàn)在最終產(chǎn)品之中，質(zhì)量追溯相對較難，假冒偽劣現(xiàn)象或多或少存在。如之前重拳打擊的“地條鋼”；低品牌號替換為高品牌號；板材加工過程中的品牌換卷；在一些特鋼不銹鋼用鋼終端領(lǐng)域，不法分子利用質(zhì)檢與信息不對稱，質(zhì)量與品牌糾紛較多，市場秩序規(guī)范缺乏有效的必要保障。

　　四是基礎(chǔ)設(shè)施共享有“籬笆”。在鋼鐵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鋼鐵行業(yè)的共享短板尤為突出，涉及鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)品、技術(shù)、數(shù)據(jù)等內(nèi)容的全國性資源交易平臺為數(shù)稀少，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，市場交易涉及一級批發(fā)、二級批發(fā)、三級零售、批發(fā)商，流通鏈條長、效率低。在硬件設(shè)施方面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)物流園“遍地開花”“無序發(fā)展”，但要素齊備的大型樞紐型平臺比較缺乏；在軟件設(shè)施方面，囊括原材料、鋼材等價格、物流、倉儲等信息的全國性交易平臺仍未有突破。鋼鐵行業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施共享方面存在的“籬笆”，在一定程度上提升了信息對稱、價格適配、供需匹配、利潤調(diào)節(jié)的難度，鋼鐵市場價格波動劇烈，市場預(yù)期與現(xiàn)實混亂博弈，“小作文”“小紙條”經(jīng)常對市場運行產(chǎn)生突發(fā)影響，對鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定運行形成了巨大干擾。

　　構(gòu)建統(tǒng)一大市場 核心辦法是拆“籬笆”換“土壤”

　　構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是政府推動經(jīng)濟發(fā)展的一大抓手，正在加大體系構(gòu)建與監(jiān)督力度向前推進(jìn)。2023年5月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究了落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和舉措，著重強調(diào)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、壓實責(zé)任，自覺在大局下想問題、做工作，堅決打破思維定式，防止本位主義。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，不僅僅是政府單方面的事，同樣離不開行業(yè)和企業(yè)的主動作為，要盯準(zhǔn)“籬笆”，優(yōu)化“土壤”，合力推動建立統(tǒng)一、暢通、有序、公平、規(guī)范的體系。

　　破解區(qū)域市場難進(jìn)入“籬笆”，關(guān)鍵在于主動推動聯(lián)合重組。面對鋼鐵行業(yè)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，推進(jìn)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)重點工作任務(wù)之一。鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、減少同質(zhì)化競爭、提高對上下游的議價能力，也有利于打破區(qū)域壟斷，破除阻礙重組的體制機制障礙。從過往案例看，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)聯(lián)合重組多見于行業(yè)高盈利階段、同體制之間，而國外鋼鐵行業(yè)聯(lián)合重組多見于行業(yè)低迷期。在這方面，需要提升戰(zhàn)略思維，逆周期推動，大力推動聯(lián)合重組不動搖。

　　破解規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)難互認(rèn)“籬笆”，關(guān)鍵在于推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。數(shù)字化時代，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的建立，一方面需要立足國內(nèi)與國際雙循環(huán)，架構(gòu)頂層設(shè)計，提升規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平、市場水平與應(yīng)用水平；另一方面要把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型大趨勢，打好數(shù)據(jù)資源這個底層基礎(chǔ)，在采產(chǎn)供銷儲等全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層面的互聯(lián)，以數(shù)字化倒逼規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，以數(shù)字化打通產(chǎn)業(yè)“堵點”“斷點”，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)順應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，以全國統(tǒng)一大市場“反哺”行業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建。

　　破解市場秩序難規(guī)范“籬笆”，關(guān)鍵在于構(gòu)建行業(yè)風(fēng)險防范體系。針對市場屢禁不止的“假冒偽劣”不法行為，《意見》第二十二條和第二十三條提出著力強化反壟斷，查處不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，做出了具體的制度性安排。在行業(yè)層面，應(yīng)從客戶風(fēng)險、材料使用等多方面入手，助力政府和客戶規(guī)范市場秩序。比如，構(gòu)建行業(yè)黑名單制度，雖然部分行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)黑名單，但缺乏系統(tǒng)的信息收集、處理等手段，時效性不強。再如，為提升客戶對材料的認(rèn)知，鋼鐵研究總院推出“鋼研·新材道”等平臺，可為行業(yè)提供鋼鐵材料的標(biāo)準(zhǔn)、牌號數(shù)據(jù)查詢和智能匹配等服務(wù)，可有效避免技術(shù)與信息的不對稱。

　　破解基礎(chǔ)設(shè)施難共享“籬笆”，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌推動資源共享平臺建立。鋼鐵長期受資源端、產(chǎn)能端、需求端等多方面因素困擾，應(yīng)圍繞行業(yè)硬件與軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好體系性籌劃，合力推動資源共享平臺建設(shè)。比如，鋼鐵行業(yè)EPD（環(huán)境產(chǎn)品申明）平臺、北京鐵礦石交易中心就是成功案例的代表。涉及鋼鐵行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，還有數(shù)據(jù)、價格、物流等多個要素，可由對應(yīng)行業(yè)協(xié)會或企業(yè)牽頭，按照市場化原則共同發(fā)起設(shè)立，形成企業(yè)共同體，為行業(yè)發(fā)展資源共享提供有力支撐。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、重要性行業(yè)，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中責(zé)任重大，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、長短結(jié)合，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，主動作為，用創(chuàng)新改革的思路和辦法，為破解當(dāng)下發(fā)展困境、推動高質(zhì)量發(fā)展提出“鋼鐵方案”。

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