當(dāng)前，“數(shù)字化”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的高頻關(guān)鍵詞。之前，數(shù)字化還是企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)專業(yè)術(shù)語，但隨著近年來各級政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及2023年《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》的出臺(tái)完善，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。然而，“數(shù)字化”的勃興自然而然地會(huì)聯(lián)系到另外一個(gè)熱詞，即“信息化”。這是兩個(gè)緊密關(guān)聯(lián)又有明確區(qū)別的概念，正確地認(rèn)識(shí)和理解“數(shù)字化”和“信息化”之間的關(guān)系，對推進(jìn)“數(shù)字中國”戰(zhàn)略具有重要基礎(chǔ)意義。

當(dāng)前有關(guān)數(shù)字化和信息化的模糊認(rèn)識(shí)及其影響

     隨著國家加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，圍繞信息化和數(shù)字化的關(guān)系，社會(huì)上出現(xiàn)了許多不同的認(rèn)識(shí)和看法，簡要概括為以下幾種情況：

      平行論述。數(shù)字經(jīng)濟(jì)（數(shù)字化）和信息化兩個(gè)概念同時(shí)出現(xiàn)，分別論述，但并不明確其相互關(guān)系，甚至出現(xiàn)概念混淆混用情況。在一些地方的相關(guān)規(guī)劃和政策文件中，這種情況并不少見，也有很多專業(yè)學(xué)術(shù)文章中出現(xiàn)過這樣的問題。

      刻意回避。一些人在討論數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)，有意無意地回避其與國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互關(guān)系，只談數(shù)字經(jīng)濟(jì)（數(shù)字化），忽視國家信息化和“兩化融合”發(fā)展戰(zhàn)略及其重大意義，甚至直接將信息化置換為“數(shù)字社會(huì)”“數(shù)字化”。

      厚此薄彼。一些人錯(cuò)誤地解讀信息化和數(shù)字化的歷史內(nèi)涵，隨意界定其相互關(guān)系。這種情況比較普遍，特別是在一些自媒體上，其核心觀點(diǎn)是“信息化過時(shí)論”，認(rèn)為信息化是數(shù)字化發(fā)展的初級階段，數(shù)字化是信息化的高級階段。很多從事信息系統(tǒng)建設(shè)和IT產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，反倒容易抱持類似觀點(diǎn)。如有人認(rèn)為，傳統(tǒng)的信息化建設(shè)已不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐 。

      上述錯(cuò)誤認(rèn)知，給我國信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不少問題。一方面，這些錯(cuò)誤觀點(diǎn)容易造成全社會(huì)認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一。有的基層干部或?qū)I(yè)人士，在面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)（數(shù)字化）和信息化的關(guān)系問題時(shí)，往往難以自圓其說，使普通民眾也產(chǎn)生很大困惑。另一方面，各級政府在政策執(zhí)行和工作部署上，也容易造成重復(fù)建設(shè)問題，加大部門間的協(xié)調(diào)難度。例如，一些地方政府在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃時(shí)，還會(huì)另外再制定一套信息化發(fā)展規(guī)劃。從長遠(yuǎn)看，也會(huì)影響到我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略與“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

信息化一直是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略

      信息化（與信息社會(huì)）的理論最初是由西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家提出并完善起來的，其出發(fā)點(diǎn)是探討工業(yè)化和工業(yè)社會(huì)之后人類社會(huì)發(fā)展的社會(huì)形態(tài)演進(jìn)規(guī)律。然而，上世紀(jì)80—90年代我國接觸認(rèn)識(shí)信息化概念時(shí)，工業(yè)化發(fā)展還處于比較初級的階段。如何在工業(yè)化相對落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息化，便成為我國政府所面臨的重大戰(zhàn)略問題。因此，我國對于信息化的認(rèn)知不斷聚焦到其與工業(yè)化相互融合促進(jìn)的關(guān)系協(xié)調(diào)（即兩化融合）上來。

     為實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，我國實(shí)施了一系列政策部署，不僅建立了體系化的信息技術(shù)和信息化的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，而且建立了與之相配套的、自上而下的行業(yè)管理體制（信息化應(yīng)用推廣體制）及其協(xié)調(diào)機(jī)制。在這套綜合協(xié)調(diào)機(jī)制下，無論是電子信息和軟件技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是信息資源建設(shè)以及各行各業(yè)的應(yīng)用與推廣，都能夠得到均衡有序地增長，我國的信息化得以長期持續(xù)快速發(fā)展，信息化應(yīng)用水平得到大幅度提升，涌現(xiàn)了一大批具有全球競爭力的IT和信息化企業(yè)如華為、騰訊、阿里巴巴等。

      近年來，國家高度重視信息化發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全?！秉h的十八大以來，黨中央國務(wù)院不斷完善我國信息化領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，成立中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）；2016年，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，對《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善，發(fā)布了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》；2021年12月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》。這些重大政策文件，都是當(dāng)前我們認(rèn)識(shí)和理解國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。

明確數(shù)字化與信息化的關(guān)系

      為進(jìn)一步深入推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們有必要進(jìn)一步明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型與信息化戰(zhàn)略的關(guān)系。

      數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要技術(shù)路徑。早期的信息化強(qiáng)調(diào)物理、化學(xué)的感應(yīng)技術(shù)，特別是無線通信技術(shù)對于人類社會(huì)生活特別是工業(yè)生產(chǎn)的巨大價(jià)值與作用。上世紀(jì)90年代開始，隨著數(shù)字技術(shù)日益超越模擬技術(shù)，人們開始強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)對于信息化發(fā)展的重要作用，此后數(shù)字技術(shù)一直主導(dǎo)當(dāng)前的信息化發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化成為人們關(guān)注的核心問題。近年來，量子技術(shù)的快速發(fā)展正被人們寄予厚望，量子計(jì)算、量子通訊技術(shù)不斷取得新的進(jìn)展。根據(jù)一些科學(xué)家的判斷，量子技術(shù)將在不遠(yuǎn)的將來取代現(xiàn)有的數(shù)字技術(shù)成為信息化發(fā)展的核心技術(shù)。

     當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國“十四五”時(shí)期的重要發(fā)展任務(wù)，這與我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略并不矛盾。信息化發(fā)展是一個(gè)長期的歷史的進(jìn)程，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)方向；而當(dāng)前發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)路徑和具體舉措。

     基于“信息化與工業(yè)化相互融合”來理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本屬性。正如人類的工業(yè)化經(jīng)歷了蒸汽機(jī)技術(shù)、電力技術(shù)、信息技術(shù)等發(fā)展階段一樣，信息化也會(huì)經(jīng)歷最初的模擬技術(shù)、當(dāng)前的數(shù)字技術(shù)以及未來的量子計(jì)算等時(shí)代階段。對比工業(yè)化及工業(yè)社會(huì)發(fā)展的歷史及其特征，能夠讓我們更加深刻地認(rèn)識(shí)和理解信息化和信息社會(huì)的屬性和特征，從而制定更加科學(xué)有效的信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。我國發(fā)展信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要立足于我國正處于工業(yè)化中后期的這個(gè)歷史現(xiàn)實(shí)，脫虛向?qū)?，充分?yīng)用數(shù)字化技術(shù)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展。

明確信息化與數(shù)字化（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）的發(fā)力方向

     信息化戰(zhàn)略架構(gòu)應(yīng)包括如下幾個(gè)方面內(nèi)容：

      一是關(guān)注新一代信息科技的創(chuàng)新發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化。這不僅應(yīng)該包括當(dāng)前人們關(guān)注的數(shù)字技術(shù)，還應(yīng)該關(guān)注其他具有決定性影響的科學(xué)技術(shù)革命，如關(guān)注生物信息、量子技術(shù)等革命性科技發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化的決定性影響。這將超越當(dāng)前“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的基本內(nèi)涵，有助于拓寬、深化人們認(rèn)識(shí)信息社會(huì)的廣度和深度，提高國家信息化戰(zhàn)略的前瞻性。

      二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合及其產(chǎn)業(yè)革命。新技術(shù)對于產(chǎn)業(yè)的影響是雙方面的：一方面，新技術(shù)本身帶來新的產(chǎn)業(yè)，例如物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)等。這些新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模都非常龐大，動(dòng)輒千億級市場規(guī)模。另一方面，新技術(shù)與現(xiàn)有技術(shù)結(jié)合，改造并形成新的產(chǎn)業(yè)。無論是哪種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，都帶來大量的新業(yè)態(tài)、新模式，從而引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)正在對現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局帶來巨大的影響，其中人工智能帶來的影響將日益具有顛覆性；而量子通信、量子計(jì)算等新型信息技術(shù)正蓄勢待發(fā)，有望帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。對于產(chǎn)業(yè)融合及其所帶來的產(chǎn)業(yè)革命，必須從國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行前瞻性布局。

      三是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新必然引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，并對工業(yè)化時(shí)期的城市化帶來重大影響。首先是改變生產(chǎn)要素與生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)。信息化的持續(xù)深入發(fā)展給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的最大的變革，就是形成了新的生產(chǎn)要素，即讓數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素。其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了新的動(dòng)力源泉，躍遷至新的發(fā)展平臺(tái)，即新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電子（移動(dòng)）支付、現(xiàn)代物流體系、云計(jì)算中心（算力設(shè)施）等。再次是產(chǎn)生新的貿(mào)易形式，即以跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)為基本形式的新型服務(wù)貿(mào)易日益成為國際貿(mào)易的組成部分，正深刻地重塑國際貿(mào)易格局。從次是信息空間成為人類社會(huì)新的第三大空間（物理空間、社會(huì)空間、信息空間）之一，正在深刻地改變國家治理體系、國家安全與國家治理能力建設(shè)的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。最后是信息化正在使人與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的關(guān)系發(fā)生重大變化，不斷影響社會(huì)個(gè)體的認(rèn)知、能力與價(jià)值，進(jìn)而影響其全面發(fā)展。

      四是促進(jìn)制度變革。信息化發(fā)展與信息社會(huì)的快速到來，不僅極大地改變了傳統(tǒng)工業(yè)化、工業(yè)社會(huì)的制度架構(gòu)，也為新制度的誕生創(chuàng)造了空間。所以，信息化戰(zhàn)略架構(gòu)不僅包括技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，也包括法律法規(guī)的各個(gè)層面的更新與創(chuàng)建。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)包括的基本內(nèi)容：

      數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)際上存在兩種情況：一是應(yīng)用數(shù)字技術(shù)將實(shí)體業(yè)務(wù)的物理方式轉(zhuǎn)變成虛擬空間形式；二是在現(xiàn)有的信息化或數(shù)字化基礎(chǔ)之上改造升級。國家實(shí)施信息化建設(shè)二十余年來，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初步的信息化，因此，就我國當(dāng)前的數(shù)字化轉(zhuǎn)型而言，主要是指第二種情況，即如何在現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展？可以說，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是當(dāng)前推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)舉措。

      基于上述國家信息化戰(zhàn)略架構(gòu)，我們可以將數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容簡要概括為如下幾個(gè)方面：從主導(dǎo)技術(shù)來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是推進(jìn)以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等為代表的新一代信息技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，要大力開展新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，在繼續(xù)開展國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)建設(shè)布局；從數(shù)字技術(shù)研發(fā)來看，在進(jìn)行國際交流合作的同時(shí)，更應(yīng)該加強(qiáng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力克服“卡脖子”問題；從建設(shè)主體來看，在繼續(xù)發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力的同時(shí)，要充分發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用；從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素來看，除了傳統(tǒng)要素之外，必須加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程；從發(fā)展方向來看，不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的自主可控、創(chuàng)新發(fā)展，也要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共同打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；從發(fā)展倫理來看，要從前些年野蠻式的發(fā)展模式向合規(guī)經(jīng)營轉(zhuǎn)變；等等。

     從上述分析可以看出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不僅僅是技術(shù)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，也是思維方式、發(fā)展模式、治理方式的轉(zhuǎn)變。既是一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作，也是重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型本身具有顯著的時(shí)代特征，我們必須基于現(xiàn)有的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境去認(rèn)識(shí)和理解。只有這樣，才能不斷推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力高質(zhì)量發(fā)展。

（李廣乾，國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員；陶濤，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

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