我國(guó)一貫重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。2012年12月7日，習(xí)近平總書記在深圳考察時(shí)作出重要判斷：“現(xiàn)在人類已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這樣一個(gè)歷史階段，這是一個(gè)世界潮流，而且這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)人類的生活、生產(chǎn)、生產(chǎn)力的發(fā)展都具有很大的進(jìn)步推動(dòng)作用。”2015年，《政府工作報(bào)告》提出——制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)），圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)迫切、融合創(chuàng)新特點(diǎn)明顯、人民群眾最為關(guān)切的領(lǐng)域，提出了“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等11項(xiàng)行動(dòng)。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的縱深推動(dòng)，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)被生產(chǎn)、記錄、傳輸、存儲(chǔ)和消費(fèi)，數(shù)據(jù)規(guī)模以摩爾定律的速度快速增加?！叭?/span>（新產(chǎn)生的）數(shù)據(jù)量每?jī)赡攴环?，IDC（2011）、enFact（2016）、DASA R&T（2016）和Brian Gallagher（2020）均有論斷。一大批數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)（data-driven）和數(shù)據(jù)增強(qiáng)（data-enhanced）業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

數(shù)據(jù)的充分挖掘和有效利用，可以優(yōu)化資源配置和使用效率，對(duì)價(jià)值創(chuàng)造和生產(chǎn)力發(fā)展有著廣泛影響。數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，此次提出“數(shù)據(jù)要素×”12項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，標(biāo)志著我們從“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代邁向“數(shù)據(jù)要素×”時(shí)代。

互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)是數(shù)字技術(shù)的統(tǒng)一體?；ヂ?lián)網(wǎng)是露出水面的冰山，為人們所熟識(shí)；數(shù)據(jù)是冰山的水下部分，像是黑匣技術(shù)，顯得神秘莫測(cè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和“數(shù)據(jù)要素×”既有相通之處，又有不同?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為“數(shù)據(jù)要素×”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“數(shù)據(jù)要素×”是“互聯(lián)網(wǎng)+”的升級(jí)和升華，是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的戰(zhàn)略選擇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和“數(shù)據(jù)要素×”本質(zhì)上都是數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合和雙向賦能，路徑或是加，或是乘。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)是數(shù)字技術(shù)不斷進(jìn)步、保持旺盛生命力的沃土，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

數(shù)據(jù)要素是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助燃劑”，乘數(shù)效應(yīng)十分顯著。我們要大力推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”，發(fā)揮協(xié)同、復(fù)用和融合作用，期待數(shù)據(jù)要素與各行各業(yè)將要發(fā)生的物理反應(yīng)和更加神奇的化學(xué)反應(yīng)。

生產(chǎn)要素屬于歷史范疇，數(shù)據(jù)并不是一開始就成為生產(chǎn)要素的。新制度學(xué)派加爾布雷思指出，在社會(huì)發(fā)展的每個(gè)階段都有一種生產(chǎn)要素是最重要和最難替代的，掌握這種生產(chǎn)要素供給的階層就具有極其重要的地位。

在威廉·配第所處的時(shí)代，“土地為財(cái)富之母，而勞動(dòng)則為財(cái)富之父和能動(dòng)的要素。”工業(yè)革命后，人類進(jìn)入機(jī)器大生產(chǎn)時(shí)代，資本成為決定發(fā)展的第一生產(chǎn)要素。第二次工業(yè)革命后，社會(huì)分工越來越精細(xì)，工作崗位進(jìn)一步分化，企業(yè)家作為新的群體登上歷史舞臺(tái)，以瓦爾拉斯（1877）、馬歇爾（1890）、熊彼特（1911）為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始把企業(yè)家區(qū)分出來，企業(yè)家才能成為獨(dú)立的生產(chǎn)要素。1890年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其名著《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出了生產(chǎn)要素“四位一體的公式”。即在生產(chǎn)中，地主提供土地，獲得地租；工人提供勞動(dòng)，獲得工資；資本家提供資本，獲得利息；企業(yè)家提供企業(yè)家才能，獲得利潤(rùn)。國(guó)民所得即為四大要素之報(bào)酬，即國(guó)民所得（NI）=工資（w）+地租（r）+利息（i）+利潤(rùn)（π）。這個(gè)“四位一體的公式”概括了生產(chǎn)理論和分配理論的精髓，被普遍接受。如下圖表所示。

我國(guó)高度重視生產(chǎn)要素市場(chǎng)，不斷推動(dòng)理論的創(chuàng)新和發(fā)展。黨的十五大報(bào)告首次明確了資本、勞動(dòng)力和技術(shù)三種生產(chǎn)要素。黨的十六大報(bào)告新加了“管理”，從而明確了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理四種生產(chǎn)要素。2004年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號(hào)）提出：“信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，與能源、材料資源同等重要?！边@是首次將信息資源作為生產(chǎn)要素提出。2017年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”2019年，黨的十九屆四中全會(huì)在十六大報(bào)告基礎(chǔ)上新加了土地、知識(shí)和數(shù)據(jù)，從而明確了勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等七種生產(chǎn)要素，這也是首次正式明確數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素地位。

不同的生產(chǎn)要素發(fā)揮著不同的作用。土地是大自然的贈(zèng)與，是“無機(jī)的自然界本身”，是“粗糙的混沌一團(tuán)的天然物”。勞動(dòng)是人類的經(jīng)濟(jì)工作，包括體力的和腦力的，具有異質(zhì)性和易腐性。需要注意，生產(chǎn)要素理論中的資本不是金錢、貨幣，而是機(jī)器、設(shè)備、廠房等資本品（capital goods），是用于生產(chǎn)其它產(chǎn)品和服務(wù)的人造耐用之物，是相對(duì)于消費(fèi)品（consumer goods）的概念。奧地利學(xué)派米塞斯認(rèn)為：“資本品是給定的自然生產(chǎn)要素（即自然資源和人類勞動(dòng)）和消費(fèi)品之間的中間要素?！逼髽I(yè)家不易定義，他們主要是風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者、要素的組合者、創(chuàng)新的推動(dòng)者和管理的執(zhí)行者。

數(shù)據(jù)被比作“新石油”，常和信息、知識(shí)等概念混為一談。數(shù)據(jù)只是數(shù)據(jù)，不是其它任何東西。數(shù)據(jù)是一種客觀存在，是關(guān)于事物的事實(shí)描述，可通過測(cè)量、記錄、發(fā)現(xiàn)等方式去獲得。數(shù)據(jù)因使用而產(chǎn)生，會(huì)不斷被創(chuàng)造，會(huì)越來越多，因此呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)大爆炸的特征。“數(shù)據(jù)將成為最基本的客觀產(chǎn)物，無論做什么，我們都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)”（Paul Sonderegger，2017）。

數(shù)據(jù)是誕生于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)要素，是新質(zhì)生產(chǎn)要素，是加爾布雷思所指的那種，與在農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)就發(fā)揮作用的生產(chǎn)要素有著極大不同。目前，人們還處于努力提高對(duì)數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)的階段。江小涓（2023）用“三多一快一大”來概括數(shù)據(jù)的獨(dú)特性質(zhì)，即多主體生產(chǎn)、多場(chǎng)景復(fù)用、敏感信息多、減損貶值快、訴求差異大。

數(shù)據(jù)要素是我國(guó)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潮流的重大創(chuàng)新。梅宏指出（2023）：“把數(shù)據(jù)確立為重要的生產(chǎn)要素是中國(guó)的首創(chuàng)。”江小涓亦言（2023.11）：“我國(guó)是首個(gè)將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國(guó)家，國(guó)際上亦無先例?！彼磉_(dá)的含義，需要體會(huì)。

亞當(dāng)·斯密《國(guó)富論》中有句名言：“我們從未見過甲乙兩犬公平審慎地交換骨頭。”交易是人類社會(huì)中特有的互利互惠行為，是最具自發(fā)性和最具積極性的活動(dòng)。唯有雙方都從中獲益，交易才會(huì)發(fā)生。對(duì)數(shù)據(jù)而言，交易似乎是一個(gè)難題。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（2019）指出：“數(shù)據(jù)具有重要的使用（或?yàn)E用）價(jià)值，但不像大多數(shù)經(jīng)濟(jì)商品那樣具有交換價(jià)值。”陳昌盛（2023）亦提醒——警惕形成“只有經(jīng)過交易買賣的數(shù)據(jù)才是可用數(shù)據(jù)”的行為導(dǎo)向。

數(shù)據(jù)有著極廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，但只有極少部分用來交易。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)（2022），2019年歐洲有15%的企業(yè)使用了大數(shù)據(jù)分析。但只有1.3%的企業(yè)購(gòu)買過數(shù)據(jù)，只有0.6%的企業(yè)出售過數(shù)據(jù)。盡管大企業(yè)更傾向于數(shù)據(jù)交易，但購(gòu)買和銷售數(shù)據(jù)的比例分別僅有4.6%和2.1%，而使用大數(shù)據(jù)分析的比例高達(dá)36.9%。數(shù)據(jù)交易具有明顯的行業(yè)差異。信息通信業(yè)進(jìn)行交易的比例較高，其次是專業(yè)和科學(xué)技術(shù)活動(dòng)、能源和公用事業(yè)；而制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲服務(wù)業(yè)進(jìn)行交易的較少。

這主要是由數(shù)據(jù)價(jià)值的非均質(zhì)性決定的?！稘摲分兄x若林有句話：“現(xiàn)在兩根金條放在這兒，你告訴我哪一根是高尚的，哪一根是齷齪的？”這說明了一個(gè)道理——金條是均質(zhì)的，兩根金條有著同等的價(jià)值表現(xiàn)。均質(zhì)性普遍存在，而數(shù)據(jù)是非均質(zhì)的，同一份數(shù)據(jù)對(duì)不同主體的價(jià)值完全不同。王欽敏（2023）精辟指出：“數(shù)據(jù)價(jià)值因使用對(duì)象而異，因應(yīng)用場(chǎng)景而異，因?qū)I(yè)化數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而異。”通常，價(jià)值決定價(jià)格。OECD（2022）指出，由于數(shù)據(jù)的邊際成本接近于零，這時(shí)價(jià)格由需求決定，即用戶賦予數(shù)據(jù)價(jià)值。這自然導(dǎo)致差別定價(jià)。

交易一般有明確的價(jià)格，購(gòu)買效用可預(yù)期，甚至七天無理由退貨。即使出了問題和糾紛，也有部門予以解決。而數(shù)據(jù)的定價(jià)困難、預(yù)期效用難以管理，因此數(shù)據(jù)交易必須建立在高度信任的基礎(chǔ)之上。買家需要信任數(shù)據(jù)的質(zhì)量、合法性和供應(yīng)的可靠性；賣家需要相信買家不會(huì)以有害的方式使用這些數(shù)據(jù)，能有效阻止買家轉(zhuǎn)售數(shù)據(jù)或以其它方式傳遞數(shù)據(jù)。這需要極高的信任成本，需要完備的制度保障。

數(shù)據(jù)被稱為“新石油”（Clive Humby，2006）和“世界上最有價(jià)值的資源”（經(jīng)濟(jì)學(xué)人，2017）。然而，數(shù)據(jù)還在沉睡，有待開發(fā)。全球90%的數(shù)據(jù)從未得到分析使用（IBM，2015；DASA R&T，2016），歐洲80%的工業(yè)數(shù)據(jù)從未被使用過（歐盟委員會(huì)，2022）。因此，充分挖掘數(shù)據(jù)潛力，大力推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”，必要且緊迫。我們也要注意，“數(shù)據(jù)要素×”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要久久為功。

第一，堅(jiān)持開發(fā)利用和安全保護(hù)相統(tǒng)一。數(shù)據(jù)在很多方面類似于核能，有著巨大的開發(fā)利用價(jià)值，也要做好安全防護(hù)。隨著從人人互聯(lián)邁向萬物互聯(lián)，數(shù)據(jù)生成過程愈加復(fù)雜多變。數(shù)據(jù)中包含了個(gè)人敏感信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)秘密、甚至國(guó)家機(jī)密，一旦處理不當(dāng)被濫用或泄露，將造成嚴(yán)重后果。我們要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的原則，堅(jiān)守安全底線，制定數(shù)據(jù)匿名化使用規(guī)則，出臺(tái)企業(yè)適用的免責(zé)條款，留足發(fā)展空間，釋放數(shù)據(jù)紅利。

第二，堅(jiān)持需求牽引，注重實(shí)效。需求是創(chuàng)新的根本動(dòng)力，迫切的需求激發(fā)重大的創(chuàng)新。歐洲百姓對(duì)香料的需求，催生了大航海和地理大發(fā)現(xiàn)，可謂吃貨改變世界。戰(zhàn)爭(zhēng)是不幸的，但對(duì)技術(shù)進(jìn)步有著強(qiáng)烈的需求——計(jì)算機(jī)起源于二戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)起源于冷戰(zhàn)。先進(jìn)的技術(shù)只有和樸實(shí)無華、老少咸宜的大眾需求相結(jié)合，才能迸發(fā)出勃勃生機(jī)。沒有應(yīng)用場(chǎng)景的技術(shù)，是空中樓閣，必定曲高和寡。只有和應(yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合，解決實(shí)際問題和業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，才能充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

第三，加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享。公共數(shù)據(jù)的體量大，通用性強(qiáng)，價(jià)值含量高，是最優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)。陳昌盛認(rèn)為（2023）：“無論是從國(guó)際慣例還是法理道義上，公共數(shù)據(jù)應(yīng)優(yōu)先開放。開放是最好的開發(fā)，公共數(shù)據(jù)開放后，來自社會(huì)各界的開發(fā)力量將大量涌現(xiàn)?！苯晡覈?guó)公共數(shù)據(jù)開放取得了很大成績(jī)，但煙囪林立、條塊分割、重復(fù)建設(shè)等問題仍然比較嚴(yán)重，“把數(shù)據(jù)作為權(quán)力，把開放視為風(fēng)險(xiǎn)”的情況比較普遍，有關(guān)部門需要出臺(tái)規(guī)章措施，打消顧慮，加強(qiáng)正向激勵(lì)。

第四，增進(jìn)國(guó)際交流，加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則的協(xié)調(diào)。我們生活在一個(gè)互相依存的世界，互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村。全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)加快，數(shù)據(jù)問題在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中已由新興議題變?yōu)楹诵淖h題。我們亟需積極加強(qiáng)國(guó)際溝通和合作，共同探討構(gòu)建面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)流動(dòng)和治理規(guī)則，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

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