數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的“第五個關(guān)鍵生產(chǎn)要素”。數(shù)據(jù)資源憑借其巨大價值，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。但同時，數(shù)據(jù)交易“場外熱場內(nèi)冷”、數(shù)據(jù)要素市場數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)不明晰等問題阻礙著數(shù)據(jù)要素的高質(zhì)量發(fā)展。

　　10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立。多位受訪專家表示，國家數(shù)據(jù)局的成立恰逢其時,意義深遠。這將進一步加快全國統(tǒng)一、輻射全球的數(shù)據(jù)大市場的建設，推動數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展。

　　充分激活數(shù)據(jù)要素潛能

　　數(shù)據(jù)是推動數(shù)字中國建設和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素是指在商品或服務生產(chǎn)并獲得利益過程中投入的數(shù)據(jù)資源，主要為根據(jù)特定生產(chǎn)需求收集、整理、加工形成的信息、數(shù)據(jù)集以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

　　目前，我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模快速增長。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，同比增長22.7%。另據(jù)相關(guān)機構(gòu)初步測算，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革不斷深入，“十四五”期間我國數(shù)據(jù)要素流通市場規(guī)模將達到5000億元至10000億元規(guī)模。此外，我國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模也在明顯提升。據(jù)《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易標準化白皮書（2022年）》顯示，2019至2021年我國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模從285億元提升至463億元，年平均增長27.5%。

　　自去年12月我國首份專門針對數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性文件“數(shù)據(jù)二十條”——《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布后，多部門多措并舉推進數(shù)據(jù)要素市場建設，數(shù)據(jù)要素成為規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的高頻詞。

　　今年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建國家數(shù)據(jù)局，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展改革委管理。此外，將中央網(wǎng)信辦承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調(diào)推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展改革委承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設、推進數(shù)字基礎(chǔ)設施布局建設等職責劃入國家數(shù)據(jù)局。

　　全國人大財經(jīng)委委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明對本刊記者表示，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，需要政府和市場形成合力，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用、市場建設和治理等方面需要政府發(fā)揮作用。特別是公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用是數(shù)據(jù)流通的重要內(nèi)容，需要一個高級別的管理部門來推動，國家數(shù)據(jù)局的成立正是適應了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　“在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)就像‘工業(yè)血液’石油一樣，是每個企業(yè)生存發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料?！眹野l(fā)展改革委價格監(jiān)測中心副主任王建冬告訴本刊記者，近年來，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展進入快車道，但同時也存在統(tǒng)籌力度不足、市場發(fā)育不充分、跨境數(shù)據(jù)流通不暢等挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國有25個省級數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，31個省會城市、副省級城市設有市級數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，國家數(shù)據(jù)局的成立，是我國強化國家數(shù)據(jù)資源建設頂層統(tǒng)籌和隊伍建設，加快建設全國統(tǒng)一、輻射全球的數(shù)據(jù)大市場，集中發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重大舉措。

　　“數(shù)據(jù)發(fā)展之路需要我們自己走?！敝袊嗣翊髮W交叉科學研究院院長楊東告訴本刊記者，我國數(shù)據(jù)要素的市場化目前還處在起步階段，國際上還沒有先進的可借鑒的經(jīng)驗。2015年開始，貴陽、上海、深圳、北京等地數(shù)據(jù)交易所陸續(xù)上線，在世界范圍內(nèi)率先進行數(shù)據(jù)流通交易價值和交易模式的探索，起到了很好的推動作用。但是目前數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流通市場的建立還缺乏國家統(tǒng)一的標準化、規(guī)范化和體系化制度，國家數(shù)據(jù)局的成立可以更好地解決這一問題。

　　國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃處處長郭明軍對本刊記者表示，數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，算力成為新型生產(chǎn)力。成立國家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設、推進數(shù)字基礎(chǔ)設施布局建設，是充分激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措，對于增強自主創(chuàng)新能力、贏得全球科技競爭新優(yōu)勢具有重要意義。

　　全鏈條管理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系將逐步形成

　　數(shù)字經(jīng)濟，有場景，才能有前景。目前，相關(guān)公共數(shù)據(jù)開發(fā)、交換、共享和流通在加速推進，公共數(shù)據(jù)資源的供給正在強化。數(shù)字技術(shù)被廣泛運用于數(shù)據(jù)產(chǎn)品設計。為數(shù)據(jù)供需雙方提供撮合、托管、經(jīng)紀、結(jié)算、評估、擔保等第三方專業(yè)服務的數(shù)據(jù)服務商正在培育發(fā)展。

　　“數(shù)據(jù)規(guī)模爆炸式增長、數(shù)字技術(shù)廣泛應用、數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域企業(yè)活力不斷增強、數(shù)據(jù)應用場景日益豐富、數(shù)實融合發(fā)展加速演進將成為未來的發(fā)展趨勢?！惫鬈娬f，國家數(shù)據(jù)局的成立，將為我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來強大的驅(qū)動力，對算力供給、調(diào)度、使用等算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)相關(guān)企業(yè)，數(shù)據(jù)采集加工、分析處理、創(chuàng)新應用等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)將帶來重大利好。同時，算力電力協(xié)同、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等企業(yè)也將迎來發(fā)展機遇。

　　統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟建設是國家數(shù)據(jù)局的一大職能。近日在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數(shù)字經(jīng)濟高級別論壇期間，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示，“促進融合發(fā)展”將是下一步數(shù)字經(jīng)濟國際合作的重點之一。要深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字城市建設等方面的合作力度，協(xié)同推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓更多國家通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、釋放發(fā)展動能。

　　楊東認為，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，要協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。過去我國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化特別是移動互聯(lián)網(wǎng)方面取得了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，下一步如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，核心就是數(shù)據(jù)要素的發(fā)展，特別是工業(yè)制造領(lǐng)域數(shù)據(jù)的應用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的最大價值，將使傳統(tǒng)工業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展。此外，公共數(shù)據(jù)的價值開發(fā)也將促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，國家數(shù)據(jù)局的成立可以最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值，釋放新的生產(chǎn)力，讓公共數(shù)據(jù)的價值也能夠得到最大限度的利用。

　　數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展的同時，也面臨著一些亟需解決的瓶頸與難題。在王建冬看來，目前數(shù)據(jù)交易“場外熱場內(nèi)冷”問題較為突出，據(jù)國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心對國內(nèi)主要16家數(shù)據(jù)交易場所統(tǒng)計，2023年我國數(shù)據(jù)市場場內(nèi)交易總額不到150億元，占整個數(shù)據(jù)市場份額不足10%。此外，確權(quán)難、定價難、互信難成為阻礙全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場發(fā)展的重要瓶頸。

　　“未來，隨著數(shù)據(jù)要素市場化的不斷推進，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、確權(quán)、評估、計價、入表等全鏈條管理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系將逐步形成?！蓖踅ǘJ為，國家數(shù)據(jù)局的掛牌成立，將統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地，有效促進數(shù)據(jù)流通和協(xié)同應用賦能千行百業(yè)。圍繞十萬億級數(shù)據(jù)資產(chǎn)，培育壯大數(shù)據(jù)評估、治理、計價、融資、入股等衍生市場。

　　蔡繼明指出，國家數(shù)據(jù)局的成立將對四大產(chǎn)業(yè)帶來利好。具體來說，一是數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的服務商利好，二是保障數(shù)據(jù)流通的相關(guān)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和科技企業(yè)利好，三是從事數(shù)據(jù)要素估值和定價的第三方專業(yè)機構(gòu)利好，四是跨境數(shù)據(jù)流動合規(guī)的產(chǎn)業(yè)利好。

　　隨著數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素融入實體經(jīng)濟的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，一場新的變革已經(jīng)拉開帷幕。

　　激發(fā)數(shù)實融合新動能

　　善用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，促進數(shù)據(jù)要素市場化，正在成為驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。然而，釋放數(shù)據(jù)價值并非一朝一夕，而是需要構(gòu)建科學合理的數(shù)據(jù)治理體系來重構(gòu)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系。國家數(shù)據(jù)局任重道遠。

　　“數(shù)字新基建和數(shù)據(jù)要素市場建設是國家數(shù)據(jù)局的兩項重點工作。”郭明軍認為，一方面，應深入推進“東數(shù)西算”工程，統(tǒng)籌做好通用算力、智能算力、超級算力協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌做好東中西部算力協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌做好算力與數(shù)據(jù)、算法協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌做好算力與綠色電力協(xié)同發(fā)展；另一方面，應堅持問題導向，加強體制機制創(chuàng)新，不斷完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)體系、供給體系、流通體系、跨境體系建設。

　　在楊東看來，國家數(shù)據(jù)局亟需解決“四大難題”，分別是：公共數(shù)據(jù)如何開發(fā)利用，讓電子政務數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通；數(shù)據(jù)要素市場化如何進行制度設計和規(guī)范；場內(nèi)場外數(shù)據(jù)如何實現(xiàn)流通共享；包括個人在內(nèi)各方參與主體的數(shù)據(jù)共享激勵機制和價值收益分配機制如何實現(xiàn)。

　　蔡繼明認為，國家數(shù)據(jù)局接下來應把重點放在“五個統(tǒng)籌”上，即統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施規(guī)劃、建設和發(fā)展，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)開放、社會經(jīng)濟各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素場內(nèi)交易與場外交易，統(tǒng)籌跨國界、跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)流通利用等五方面。

　　“謀頂層、抓共性、做增量、促發(fā)展。”談及國家數(shù)據(jù)局下一步發(fā)展重點任務時，王建冬說，“要以建設國家數(shù)據(jù)資源體系為主線，以健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度為抓手，以打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施為底座，建立完善適應中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)定價機制與數(shù)據(jù)市場分級治理體系，驅(qū)動數(shù)據(jù)價值化、要素化，掌握國際數(shù)據(jù)‘定價權(quán)’，構(gòu)建數(shù)據(jù)市場‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局，走出新時代具備全球競爭力的數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路?！?/p>

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