組建國家數(shù)據(jù)局！羅衛(wèi)東委員：建言被采納是件很令人高興的事情

來源：新京報

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2022年3月4日，全國“兩會”期間，羅衛(wèi)東向大會提交了一份《關(guān)于建立健全我國國家級大數(shù)據(jù)資源的組織、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、制度體系的提案》（04368號），提出“建議參照國家自然資源部的相關(guān)功能，設(shè)立國家大數(shù)據(jù)資源部（或總局），統(tǒng)籌管理全國性、基礎(chǔ)性、長期性的重大公共數(shù)據(jù)和戰(zhàn)略數(shù)據(jù)資源，重點對政府公共數(shù)據(jù)進(jìn)行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，提升聯(lián)動與協(xié)同效應(yīng)?！?/span>

對于宣布組建的國家數(shù)據(jù)局，還有何期待和建議？為此，新京報新京智庫采訪了全國政協(xié)委員、浙大城市學(xué)院校長羅衛(wèi)東。以下摘編了部分采訪內(nèi)容。

新京智庫：你是什么時候開始有了要向國家提交這樣一個建議的想法？

羅衛(wèi)東：大概是2020年9月，我出任杭州城市大腦研究院的院長。研究院承擔(dān)了一些支撐杭州城市治理，并進(jìn)一步向縱深方向推進(jìn)的研究、咨詢?nèi)蝿?wù)。所以，我不得不認(rèn)真地來考慮數(shù)據(jù)治理、管理的事。

杭州是一座擁有1200萬人口的特大型城市，已經(jīng)遇到很多由于數(shù)據(jù)分割形成的阻隔和瓶頸，更不要說整個國家。杭州是我們國家第一個設(shè)立數(shù)據(jù)資源局的城市，即杭州市數(shù)據(jù)資源管理局。可以說，杭州是在組織機(jī)構(gòu)上設(shè)立數(shù)據(jù)資源局的“第一個吃螃蟹者”。

此后，在數(shù)據(jù)資源管理局的運行過程中，我們越來越感覺數(shù)據(jù)資源的管理、治理必須是全國一盤棋，要在更高層面，國家層面來推動。后來，浙江省也組建了數(shù)據(jù)資源局，即浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，成為國內(nèi)比較早設(shè)立大數(shù)據(jù)局的省級政府。

新京智庫：據(jù)了解，清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等多家研究機(jī)構(gòu)此前也從不同渠道向上反映要設(shè)立這樣一個部門，你是否也有去這些機(jī)構(gòu)走訪調(diào)研過？

羅衛(wèi)東：其實，杭州是數(shù)字經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的一座城市，可以自豪地說，浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理是走在全國前列的。因此很多涉及數(shù)字化，數(shù)據(jù)資源的管理利用方面的問題，其實在杭州就已經(jīng)遇到過很多。

作為杭州城市大腦研究院院長，這些年來，我一直在與阿里巴巴集團(tuán)首席技術(shù)官王堅院士、杭州市數(shù)據(jù)資源管理局、杭州云棲工程院一起圍繞城市的數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了解、溝通工作。相關(guān)的企業(yè)也走訪考察了很多，大大小小的企業(yè)都有，包括像阿里巴巴這樣的大型平臺企業(yè)。

在接觸了解的這三年多時間里，確實碰到了很多問題。比如，由于數(shù)據(jù)資源在各個部門間的各自為政，無法共享，各種不同層面的數(shù)據(jù)資源存在著混淆，沒有很好地進(jìn)行梳理。

所以，去年提交的提案中提出，圍繞著涉及全國性、基礎(chǔ)性、長期性的重大公共數(shù)據(jù)和戰(zhàn)略數(shù)據(jù)資源，一定要有一個國家的管理部門來統(tǒng)一處理。要不然的話，很多戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)可能又被一些部門、行業(yè)分割了，數(shù)據(jù)的作用就發(fā)揮不出來。

尤其是在數(shù)字化時代到來以后，數(shù)字化賦能的國家能力將使不上勁，因為涉及對數(shù)據(jù)的使用管理、調(diào)動方面的權(quán)限不足，利用數(shù)據(jù)的人才隊伍也沒有完全組建起來，這實際上是使數(shù)據(jù)資源零碎化、低級化了，使得數(shù)據(jù)的價值貶值了。

因此，也需要像對待土地、森林和水這樣的重要資源統(tǒng)一由自然資源部進(jìn)行管控和規(guī)制一樣，數(shù)據(jù)資源也一樣需要有一個職能部門來統(tǒng)一管理。這個趨勢已經(jīng)是勢不可擋，必須要馬上應(yīng)對。

所以，2022年3月4日，我遞交了這份差不多1500字的提案——把大體上的情況，包括目前國內(nèi)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的混亂，數(shù)據(jù)采集、傳輸、應(yīng)用等方面缺乏頂層設(shè)計，兼容性差，管理效率低，數(shù)據(jù)安全治理制度體系滯后等問題都一一擺了出來。

新京智庫：浙江、廣東、貴州的這些大數(shù)據(jù)局已經(jīng)先行成立了幾年時間，你認(rèn)為有沒有什么好的經(jīng)驗可以供國家數(shù)據(jù)局參考借鑒？

羅衛(wèi)東：其他省我不太了解，浙江肯定是有的。其中一個最重要的經(jīng)驗是，用數(shù)據(jù)促進(jìn)改革，即在優(yōu)化行政流程過程中（這不是簡單地用數(shù)據(jù)確權(quán)推進(jìn)數(shù)據(jù)在市場的交易，這個屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一部分），浙江省是依托數(shù)據(jù)來改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，比如營商環(huán)境的改善、政府補貼的發(fā)放、公眾各種“急難籌辦”問題的解決等。這些問題都逐漸可以通過數(shù)據(jù)化手段來很好地解決。這實際上是通過數(shù)據(jù)手段真正賦能，從而讓公眾的生活更便利。

浙江法院系統(tǒng)的智慧化審判是一個典型的應(yīng)用場景。浙江的法院系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了全部無紙化，所有的文件和證據(jù)都是在數(shù)字池中完成。這是一個很驚人的變化，也是全國獨一無二的治理經(jīng)驗。

浙江智慧化審判的實現(xiàn)得益于數(shù)據(jù)共享。比如對“老賴”判決的執(zhí)行，必須與銀行聯(lián)動，要不然法院沒辦法對“老賴”執(zhí)行。過去，法院的數(shù)據(jù)歸法院，銀行的數(shù)據(jù)歸銀行，住建的數(shù)據(jù)歸住建；現(xiàn)在，只要涉及合同，或者審判過程中執(zhí)行的問題，后臺的數(shù)據(jù)全聯(lián)一起了，一旦法院發(fā)出執(zhí)行令，相關(guān)部門的數(shù)據(jù)全部匯總到了一起，就開始強制執(zhí)行。這使得浙江的智慧化審判占比很高，一些相對常規(guī)的、標(biāo)準(zhǔn)化的案件已經(jīng)無需占用過多人力來完成。

這要感謝時任浙江省委書記袁家軍的大力支持。浙江最近幾年一直在推數(shù)字化改革，這是作為浙江省的一項重大改革戰(zhàn)略在抓落實。其中，省一級的綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集到了數(shù)據(jù)局的共享平臺，打破了部門行業(yè)壁壘，拆除了一個個的數(shù)據(jù)“大煙囪”，真正匯到數(shù)據(jù)池里，全省的數(shù)據(jù)可以隨時被依法調(diào)用。

新京智庫：有沒有普通百姓比較常見的一些應(yīng)用場景得到改變的事例？

羅衛(wèi)東：有，比如交通制堵。杭州城市大腦用了一種更智慧的方式，從“擁堵指數(shù)”到車輛“在途量”，再到“延誤指數(shù)”。從“數(shù)”數(shù)開始，先是“數(shù)”清城市在途的車輛數(shù)量，用“在途量”來評估城市交通承載能力。由此靈活地判斷不同時段、不同路段的道路承載能力，并據(jù)此有序放寬限行政策。

杭州機(jī)動車保有量是360余萬輛，但高峰期的“在途量”只有30萬輛，平峰時期只有20萬輛。因此，交通治堵的對象不是360萬的機(jī)動車保有量，而是高峰時期多出來的10萬“在途量”汽車。

由此，杭州推出“非浙A急通車”場景，依據(jù)“在途量”提升道路資源的利用率，為非浙A車輛提供通行便利。在人口凈增120萬、總路面通行面積因施工減少20%的情況下，杭州的交通擁堵排名從2014年的第二名，下降至2020年的第31名。

新京智庫：國家數(shù)據(jù)局暫時還沒有開展工作。你對于國家數(shù)據(jù)局有何期待，或者有什么建議？

羅衛(wèi)東：組建一個新的職能部門肯定是一個不容易的過程，現(xiàn)在只是邁出了第一步，至少明確了國家有一個專門的機(jī)構(gòu)來處理數(shù)據(jù)資源事務(wù)。未來開展的工作還面臨諸多不確定性，因為數(shù)據(jù)資源和土地資源不一樣，土地資源是實實在在的，本身是無法變化的，數(shù)據(jù)資源卻是變幻莫測的，而且要在使用過程中才能發(fā)揮出相應(yīng)的作用。

所以，對國家數(shù)據(jù)局來說將會是一個很大的考驗。我的建議是，國家數(shù)據(jù)局先把能夠涉及的國家整體性、基礎(chǔ)性、長期性的數(shù)據(jù)統(tǒng)起來，然后分層做，不要試圖一下就把數(shù)據(jù)資源的事情全部“管” 起來，那也管不過來。

因為最大的問題就是這些綜合性、基礎(chǔ)性、長期性的公共數(shù)據(jù)，在國家層面沒有一個職能部門來統(tǒng)一經(jīng)營、管理。現(xiàn)在國家數(shù)據(jù)局要組建了，其職能定位需要更宏觀一點，比如數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)制定，以及數(shù)據(jù)的使用程序，如何更好地推動立法，甚或是條例。這些工作都需要有一個綜合的職能部門來推動。

至于怎么組建國家數(shù)據(jù)局，我認(rèn)為可以從幾個數(shù)據(jù)治理工作走在前列的省份抽調(diào)一批人手，比如從浙江、廣東抽調(diào)，大家一起商量著怎么來組建這個部門，從而更好地把中央和地方，甚至基層的工作實現(xiàn)聯(lián)動，打通分層。

這些省份在數(shù)據(jù)治理中遇到的問題和困難，包括數(shù)據(jù)資源局怎么組建，數(shù)據(jù)資源的權(quán)限如何確定，在這些省級數(shù)據(jù)局已經(jīng)有了很多的經(jīng)驗和教訓(xùn)。當(dāng)然，我相信中央已經(jīng)在做這個事，我也許只是個“馬后炮”，但是組建工作肯定要循序漸進(jìn)。