《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱電商法草案）近期經(jīng)全國(guó)人大首次審議，面向全社會(huì)公開征求意見。1月8日，由中國(guó)社科院法學(xué)所、中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)會(huì)主辦的“第一次網(wǎng)絡(luò)與信息法治圓桌會(huì)議暨《電子商務(wù)法》草案研討會(huì)” 在京舉行。會(huì)上，中國(guó)社科院法學(xué)所、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、北京師范大學(xué)等院校法學(xué)大家云集，就電商法的核心焦點(diǎn)問題各抒己見。全國(guó)人大法工委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委等草案起草部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也到會(huì)聽取了專家意見。

與會(huì)專家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，因此在起草法律、進(jìn)行科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)非常重要。

但是，不少專家認(rèn)為，目前的電商法草案在適應(yīng)把握引領(lǐng)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)方面存在一定的滯后性，沒有考慮新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，無法調(diào)整規(guī)范包括網(wǎng)約車在內(nèi)的分享經(jīng)濟(jì)新模式，難以體現(xiàn)法律的時(shí)代性；同時(shí)，電商法草案也存在與侵權(quán)責(zé)任法、網(wǎng)絡(luò)安全法等既有法律及個(gè)人信息保護(hù)法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法等未來計(jì)劃出臺(tái)的法律之間協(xié)調(diào)和銜接的問題，在定位上需要做進(jìn)一步的明確和挖掘電商的特殊性。專家們建議，要進(jìn)一步深入、全面做好立法的調(diào)研、梳理，穩(wěn)妥審慎地修改電商法草案，避免法律通過后產(chǎn)生負(fù)面效果。

此外，對(duì)于如何定義和使用第三方平臺(tái)概念、自然人是否需要工商登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通知?jiǎng)h除規(guī)則等問題，各位專家進(jìn)行了熱烈的討論，認(rèn)為爭(zhēng)議較大，需要做進(jìn)一步具體的制度設(shè)計(jì)調(diào)整。

要解決立法定位這一核心問題

本次研討會(huì)上，法律定位的問題再次成為討論的熱點(diǎn)。中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華認(rèn)為，立法的定位是核心問題。在他看來，以1995年亞馬遜等傳統(tǒng)零售為代表的電商發(fā)展，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的第一個(gè)階段，1999年誕生的阿里巴巴、尤其是近年來誕生的Uber、滴滴、小豬短租等共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，則是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的第二個(gè)階段。目前的法律草案還是集中在第一階段的電商模式，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)電商模式?jīng)]有給予足夠的考慮。尤其是近期印發(fā)的《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出的“以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為核心促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升社會(huì)資源配置效率，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”在目前的電商法草案中就沒有體現(xiàn)。法律必須要體現(xiàn)和回應(yīng)時(shí)代性。

“在未來法律構(gòu)建中，是交易法還是管理法，是以規(guī)范、促進(jìn)為目的，還是為交易確定規(guī)則？如果是后者的話，就要考慮到電子商務(wù)的特殊性，使這個(gè)法律更有生命力。”清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)申衛(wèi)星說。

中國(guó)商法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授趙旭東則以草案具體法條為例提出，目前的草案行文太過強(qiáng)調(diào)國(guó)家在電子商務(wù)中的角色，行政色彩、經(jīng)濟(jì)法的色彩更重，商事法的色彩不夠。“電子商務(wù)法規(guī)治的是市場(chǎng)，市場(chǎng)由各方面主體組成，國(guó)家既是監(jiān)管者，也是參與者。”

電商法草案提出，在立法過程中注重把握“堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展”，具體是指：立法始終把促進(jìn)電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展擺在首位。一是保障電子商務(wù)各方主體權(quán)益，明確義務(wù)和責(zé)任。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治模式，同時(shí)通過創(chuàng)新監(jiān)管更好發(fā)揮政府作用。三是在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中持續(xù)發(fā)展。

對(duì)此，中國(guó)法學(xué)期刊研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、《中國(guó)法學(xué)》總編輯、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院張新寶教授強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)”是草案的關(guān)鍵詞之一。大家集中討論的“平臺(tái)”是立法研究的核心，必須研究清楚。法律要回應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)關(guān)切，不僅能夠指導(dǎo)和管理已經(jīng)發(fā)生的電商實(shí)踐，還應(yīng)該適用分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。只有這樣法律公布后才不會(huì)過時(shí)，法律的生命力才會(huì)長(zhǎng)青。

“自然人開店是否需要工商登記”成焦點(diǎn)

一審過程中成為焦點(diǎn)的“自然人開店是否需要工商登記”的問題，是當(dāng)天研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)專家交鋒的重要問題。

根據(jù)電商法草案的規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者都要依法進(jìn)行工商登記；不過，依法無須取得許可的以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

在中國(guó)社科院法學(xué)所國(guó)際法所聯(lián)合黨委書記陳？研究員看來，有些法律規(guī)定立法初衷都是好的，但是實(shí)際實(shí)施起來，效果卻未必理想。比如電商法草案中涉及的“自然人開店是否需要工商登記”問題，是營(yíng)業(yè)行為還是自己處置一下個(gè)人資產(chǎn)行為，實(shí)踐中就很難分清，實(shí)施起來難度也會(huì)很大。

“可能我們想象說這有一種網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者，那有一種網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者，沒有錯(cuò)的，但是在實(shí)際管理當(dāng)中你怎么找到這些不同類型的人。如果找到的話，成本又有多高。”陳？指出，“登記其實(shí)有多種方式。如果能更多發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，很多新的規(guī)制方法會(huì)創(chuàng)新起來。”

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘表示，立法的目的是基于實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)的需要。以淘寶網(wǎng)為代表的個(gè)人網(wǎng)店大體分為四種經(jīng)營(yíng)狀況：持續(xù)經(jīng)營(yíng)的、兼職經(jīng)營(yíng)的、偶然經(jīng)營(yíng)的、長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)的。其中偶然經(jīng)營(yíng)和兼職經(jīng)營(yíng)占主體、約70%，持續(xù)經(jīng)營(yíng)的約3%—5%。讓所有自然人去工商登記，不僅浪費(fèi)大量行政資源，也容易挫傷網(wǎng)商的積極性。此外，類似京東等較大電商平臺(tái)都有很好的服務(wù)、認(rèn)證規(guī)則，對(duì)于自然人網(wǎng)店的規(guī)治應(yīng)該交給平臺(tái)。

不過，北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)薛軍認(rèn)為，第三方平臺(tái)是這部法律真正需要規(guī)制的。他認(rèn)為，任何有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人，都應(yīng)該有商事登記，這也是為了消費(fèi)者利益的保護(hù)。同時(shí)，一些企業(yè)以個(gè)人名義注冊(cè)，平臺(tái)審核無法確保其企業(yè)真實(shí)身份，對(duì)于監(jiān)管來說帶來很大困難和信息不充分。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)龍衛(wèi)球也對(duì)自然人登記寫入草案持肯定態(tài)度。他強(qiáng)調(diào)，電商法不僅是民商法，還應(yīng)該是一部監(jiān)管法，要搭建監(jiān)管的體系、機(jī)制和手段。誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管，如何通過監(jiān)管解決特別是平臺(tái)帶來的一系列新問題，都要研究。目前的草案在平臺(tái)監(jiān)管上不能弱化，反而應(yīng)該強(qiáng)化。目前的草案過于強(qiáng)調(diào)自由，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的配置作用其實(shí)價(jià)值不大，必須對(duì)平臺(tái)上發(fā)生的詐騙、不正當(dāng)不公平競(jìng)爭(zhēng)做好監(jiān)管。

以治理的思路解決電商平臺(tái)上的問題

電子商務(wù)平臺(tái)上的問題是電子商務(wù)發(fā)展中問題的集中體現(xiàn)。對(duì)于平臺(tái)在什么條件下承擔(dān)責(zé)任，以及承擔(dān)多大范圍的責(zé)任一直是學(xué)界和實(shí)務(wù)界討論的焦點(diǎn)問題。

北京師范大學(xué)法學(xué)院薛虹教授以電子商務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題為例，提出電商平臺(tái)涉及的主體比傳統(tǒng)法律關(guān)系更加多元。除了交易雙方和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，還可能有沉默的第三人。傳統(tǒng)的通知?jiǎng)h除規(guī)則是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期的制度設(shè)計(jì)。解決平臺(tái)問題，應(yīng)該更多通過建立各利益相關(guān)方參與平臺(tái)治理的方式。

網(wǎng)絡(luò)法治圓桌會(huì)議秘書長(zhǎng)周輝博士認(rèn)為，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的電商環(huán)境中，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是整個(gè)電商生態(tài)的主導(dǎo)者。平臺(tái)上問題的解決，都離不開平臺(tái)。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者雖然是私主體，但是對(duì)于平臺(tái)上的活動(dòng)既有一定的審查義務(wù)，也有一定的管理措施，擁有某種程度上的“私權(quán)力”。設(shè)計(jì)怎樣的制度框架，去發(fā)揮好、實(shí)現(xiàn)好平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的治理功能，規(guī)范好、監(jiān)督好平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的“私權(quán)力”，應(yīng)當(dāng)是電商法需要特別回應(yīng)和解決的問題。只有這樣，才能體現(xiàn)電商法與其他法律定位的不同，也才能實(shí)現(xiàn)電商法的獨(dú)特使命。

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