會議指出，“當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)”。但同時必須看到，“我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績?！?/span>

關(guān)于做好明年經(jīng)濟工作的總基調(diào)，會議要求，“要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”。針對宏觀政策取向，會議釋放了“更加積極有為”的信號，財政政策“更加積極”，貨幣政策“適度寬松”。

會議確定，明年要抓好九大重點任務(wù)，“全方位擴大國內(nèi)需求”位于首位。

如何理解此次會議的新提法以及透露出的經(jīng)濟工作新動向？《經(jīng)濟參考報》記者第一時間采訪了21位專家，為您帶來全面解讀。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，會議在肯定當(dāng)前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的同時，也提出要正視不利因素和困難挑戰(zhàn)，坦誠務(wù)實又具前瞻性?；诋?dāng)前形勢判斷，會議也提出多項政策舉措。只要實施更大力度的財政、貨幣等政策并確保政策同向發(fā)力，推動一系列制約發(fā)展的制度改革取得突破，中國經(jīng)濟就能夠行穩(wěn)致遠。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說，會議內(nèi)容體現(xiàn)出，對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和面對的主要困難，各方已經(jīng)形成共識。會議強調(diào)需求不足問題突出，因此擴大內(nèi)需是當(dāng)前經(jīng)濟工作最主要的任務(wù)。此次會議提出的相關(guān)舉措也非常具有針對性，就是要通過政府宏觀政策的實施來提振內(nèi)需，矯正市場引導(dǎo)的總量供大于求態(tài)勢的發(fā)展。

北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅表示，由于明年整體經(jīng)濟形勢要求堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，所以“更加積極”是財政政策的總基調(diào)，也是逆周期調(diào)節(jié)的基本政策取向，對于穩(wěn)定市場信心、促進經(jīng)濟發(fā)展將會發(fā)揮積極的作用。

中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示，近年來我國一直實行的是積極的財政政策，本次會議強調(diào)要實施“更加積極的財政政策”，主要是應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟形勢進行超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的需要。在財政赤字率方面，2024年財政赤字率按3%安排，2025年有較大的提升空間。同時，考慮到當(dāng)前市場利率水平較低，增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債券，能引導(dǎo)社會資金進行更好的跨期配置，以提高社會資金的配置效率。

在粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒看來，赤字率提高意味著赤字規(guī)模將進一步提高，有利于擴大支出力度，強化財政的逆周期調(diào)節(jié)能力，更好地防風(fēng)險、惠民生、穩(wěn)增長，同時更能傳遞政策意圖，具有較強的政策信號意義。此外，赤字規(guī)模中大概率仍是以中央國債為主，通過轉(zhuǎn)移支付的形式能夠更好保障基層財力穩(wěn)定，提升地方財力的可支配程度，有利于地方做好“三保”工作。

招聯(lián)首席研究員董希淼表示，中央經(jīng)濟工作會議確定2025年貨幣政策的基調(diào)“適度寬松”，既是基于對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的分析，也充分考慮了外部不確定因素，更結(jié)合了對明年經(jīng)濟工作的謀劃。時隔十多年，貨幣政策取向再次回歸“適度寬松”，進一步傳遞出積極明確的信號，有力提振各方信心，穩(wěn)定市場預(yù)期。

上海金融與發(fā)展實驗室特聘高級研究員任濤指出，“適時降準(zhǔn)降息”的提法是第一次在中央經(jīng)濟工作會議中出現(xiàn)，意味著2025年降準(zhǔn)降息的空間依然存在。同時，會議還提出要探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，意味著央行在防范化解金融風(fēng)險、維持金融安全與穩(wěn)定方面將會發(fā)揮更大功能、扮演更重要的角色，預(yù)計央行在宏觀審慎與金融穩(wěn)定方面也將會有“新動作”。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員張鳳認為，要統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，一方面要重視人工智能、數(shù)智化對產(chǎn)業(yè)體系的全面賦能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面，要推動顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)加快形成新模式、新動能、新業(yè)態(tài)，培育未來產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟增長新引擎。“這一過程中，要發(fā)揮好國家科研機構(gòu)建制化、體系化和綜合化的平臺優(yōu)勢，面向制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題，開展戰(zhàn)略導(dǎo)向、前沿導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?！?/span>

對于會議提出的“健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)”，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規(guī)研究所所長彭健分析稱，這將對我國的資本市場產(chǎn)生積極影響，進一步發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的決定作用，不僅會推動國資背景的創(chuàng)投基金高質(zhì)量發(fā)展，更能有序吸引有條件的社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，更好地提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效。下一步，需加強各類政府投資基金、國資基金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；優(yōu)化國有資本考核與評價機制；拓寬創(chuàng)業(yè)投資的資金來源和退出渠道；推動創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投早投小投硬科技；培育更多的耐心資本。

中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長劉向東認為，當(dāng)前在一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無序擴張的沖動，部分新興行業(yè)也出現(xiàn)了“內(nèi)卷式”競爭。需要通過規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，引導(dǎo)地方依照法律法規(guī)招商引資并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，切實發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勝劣汰作用，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范競爭行為。要加強行業(yè)自律行為，避免行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)相互踩踏的不良競爭，破壞整個行業(yè)良性生態(tài)。還要深化社會信用體系建設(shè)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)范企業(yè)的市場行為，倡導(dǎo)敢創(chuàng)新、拼技術(shù)、提品質(zhì)的良性競爭，切實營造公平競爭的市場環(huán)境。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，“擴大高水平對外開放”是指要主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。這不僅有助于營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，大力吸引外資，更重要的是能夠為我國外貿(mào)提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。

商務(wù)部研究院研究員周密指出，本次會議提出“穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造‘投資中國’品牌”，意味著未來投資環(huán)境會更加趨于穩(wěn)定。當(dāng)前，我國對于外資醫(yī)院的開放已經(jīng)開始試點，各國企業(yè)也希望中國能夠維持更加穩(wěn)定的投資環(huán)境。通過進一步落實電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點，持續(xù)吸引更多企業(yè)進行投資，有助于更好打造“投資中國”品牌。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，目前，房地產(chǎn)行業(yè)雖然呈現(xiàn)出一定的止跌回穩(wěn)趨勢，但這種趨勢并不牢固，仍然需要進一步的政策支持和落實。他認為，應(yīng)繼續(xù)貫徹落實“推出增量政策、落實存量政策”，通過政策疊加，釋放更強大的政策影響力，真正促進房地產(chǎn)的全面和可持續(xù)的“止跌回穩(wěn)”。

中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜表示，在“穩(wěn)住樓市”目標(biāo)之下，各項支持政策有望加速落實。例如，加力實施城中村和危舊房改造。此前住建部已經(jīng)明確新增實施100萬套城中村和危舊房改造，且城中村改造政策支持范圍已經(jīng)擴圍至近300個地級及以上城市。在充分釋放剛性和改善性住房需求潛力方面，未來核心城市限制性政策有望繼續(xù)優(yōu)化。

陳文靜同時指出，本次會議亦強調(diào)要大力實施城市更新等，整體力度也較以往有所提升。針對城市更新，加快完善相關(guān)規(guī)劃、探索可持續(xù)的資金來源等或是重要方向，將探索傳統(tǒng)的城市開發(fā)建設(shè)方式向“運營模式”轉(zhuǎn)變，相關(guān)稅費支持也有望加快落地。

國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所國土經(jīng)濟室主任黃征學(xué)表示，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩個輪子，二者相輔相成、相得益彰。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升，為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造條件；鄉(xiāng)村全面振興，為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量注入新的動力。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，有助于發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用，也有助于為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，更好地把推進中國式現(xiàn)代化和解決“三農(nóng)”問題協(xié)調(diào)起來。

“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵是推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？h城是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的連結(jié)點，要增強縣域的綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力。加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和公共服務(wù)均等化，推動縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成高效協(xié)同、有機統(tǒng)一的縣域經(jīng)濟體系?！?strong style="-webkit-tap-highlight-color: transparent; margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新說。