北京市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)20日發(fā)布《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中試行開展碳排放影響評價(jià)的通知》（征求意見稿）今起公開征求社會(huì)各界意見。北京在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)將試行開展碳排放影響評價(jià)。
與外省市開展碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)聚焦于“兩高”等重點(diǎn)行業(yè)不同，北京市本次試行將涵蓋本市大部分行業(yè)項(xiàng)目！
全行業(yè)碳排放管控是北京市現(xiàn)階段碳排放管理的重心，北京已基本疏解此類重點(diǎn)管控行業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段明顯區(qū)別于其他省市,已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要力量，“兩高”等重點(diǎn)行業(yè)碳排放影響不明顯，全行業(yè)碳排放管控是本市現(xiàn)階段碳排放管理的重心，因此，本次試行將涵蓋本市大部分行業(yè)項(xiàng)目，且較外省市僅將環(huán)境影響報(bào)告書類項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍不同，本市將環(huán)境影響報(bào)告表類項(xiàng)目也納入了試點(diǎn)。！
此前，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的通知》等文件也要求，推動(dòng)評價(jià)管理統(tǒng)籌融合，通過規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價(jià)。
關(guān)于對《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中試行開展碳排放影響評價(jià)的通知》（征求意見稿）征求意見的公告
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》和《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》等文件要求，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，我局草擬了《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中試行開展碳排放影響評價(jià)的通知》（征求意見稿）（附件1）及其編制說明（附件2）。為了體現(xiàn)規(guī)范性文件制定的科學(xué)性和民主性，現(xiàn)征集全市社會(huì)各界對規(guī)范性文件草案的意見和建議。請您就《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中試行開展碳排放影響評價(jià)的通知》（征求意見稿）提出寶貴的意見和建議。您在此發(fā)表的意見和建議，我們將在行政規(guī)范性文件的制定過程中予以充分考慮。 公開征集意見時(shí)間為：2022年6月20日至6月27日 1.電子郵箱：hpc@sthjj.beijing.gov.cn； 2.通訊地址：北京市海淀區(qū)車公莊西路14號北京市生態(tài)環(huán)境局行政審批處(請?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙庖娬骷弊謽?； 5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站(http://www.beijing.gov.cn)，在“政民互動(dòng)”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。1.《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中試行開展碳排放影響評價(jià)的通知》（征求意見稿）2.《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中試行開展碳排放影響評價(jià)的通知》編制說明（征求意見稿）北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中試行開展碳排放影響評價(jià)的通知（征求意見稿）為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》和《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》等文件要求，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，落實(shí)《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，實(shí)施碳排放總量與強(qiáng)度“雙控”，切實(shí)控制碳排放，應(yīng)對氣候變化，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭管控作用，我局研究決定在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中試行開展碳排放影響評價(jià)相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。以實(shí)現(xiàn)北京市碳達(dá)峰、碳中和為總體目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中引入碳排放影響評價(jià)，在環(huán)境影響評價(jià)文件中增加碳排放相關(guān)內(nèi)容。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目基本情況，開展碳排放量和排放強(qiáng)度核算，依據(jù)碳排放管控目標(biāo)開展評價(jià)，進(jìn)行減污降碳環(huán)保措施分析并提出碳減排措施和建議，提出碳排放管理與監(jiān)測計(jì)劃，推動(dòng)減污降碳協(xié)同共治。本市范圍內(nèi)，按照國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄及本市實(shí)施細(xì)化規(guī)定要求應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目(核與輻射類建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境部審批權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目除外)，建設(shè)單位組織編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）時(shí)應(yīng)同步開展碳排放影響評價(jià)，相關(guān)內(nèi)容納入環(huán)境影響評價(jià)文件。按照DB11/T1781、1782、1783、1784、1785、1786、1787的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)，分析建設(shè)項(xiàng)目碳排放核算邊界、排放源，確定排放因子及活動(dòng)數(shù)據(jù)，核算碳排放量，進(jìn)一步計(jì)算碳排放強(qiáng)度。施工期碳排放暫不納入核算范圍。優(yōu)先以區(qū)級行政區(qū)碳排放總量目標(biāo)為評價(jià)基準(zhǔn)，計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目碳排放量對所在區(qū)碳排放總量的貢獻(xiàn)情況，分析對總量目標(biāo)的影響。如建設(shè)項(xiàng)目所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)有碳排放總量管控目標(biāo)的，還應(yīng)計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目碳排放量對產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放總量的貢獻(xiàn)和影響情況。優(yōu)先以區(qū)級行政區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)的碳排放強(qiáng)度考核目標(biāo)為基準(zhǔn)進(jìn)行對比分析；如無碳排放強(qiáng)度考核目標(biāo)，以碳排放先進(jìn)值作為基準(zhǔn)進(jìn)行對比分析；如無碳排放強(qiáng)度考核目標(biāo)和先進(jìn)值，可暫不予評價(jià)。3.改擴(kuò)建項(xiàng)目評價(jià)分析凈新增碳排放量對碳排放總量目標(biāo)的影響；納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位，還應(yīng)分析建設(shè)項(xiàng)目碳排放量對配額度的影響情況；原則上，總體工程（現(xiàn)有工程+擬建工程）碳排放強(qiáng)度應(yīng)優(yōu)于現(xiàn)有工程。從技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、長期運(yùn)行穩(wěn)定性、達(dá)標(biāo)排放可靠性、協(xié)同減碳效果、碳排放量等角度進(jìn)行污染控制措施綜合比選，擬選擇的污染控制措施應(yīng)滿足環(huán)境質(zhì)量與污染物排放總量控制要求，保障項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響可接受。結(jié)合項(xiàng)目特征以及區(qū)域碳減排目標(biāo)，從源頭防控、過程控制、工程治理等方面說明建設(shè)項(xiàng)目擬采取的碳減排措施，開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證。（一）建設(shè)單位要高度重視碳排放影響評價(jià)相關(guān)工作，切實(shí)履行減排義務(wù)，加強(qiáng)碳減排相關(guān)措施研究，發(fā)揮減污降碳主體責(zé)任作用。（二）市區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓好落實(shí)，指導(dǎo)建設(shè)單位在環(huán)境影響評價(jià)工作中規(guī)范開展碳排放影響評價(jià)。市區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門對2022年？月？日起受理的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審查時(shí)，應(yīng)審查環(huán)境影響評價(jià)文件中碳排放相關(guān)內(nèi)容；對于未進(jìn)行碳排放影響評價(jià)的，應(yīng)要求建設(shè)單位補(bǔ)充。《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中試行開展近年來，我國積極實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，國家層面發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等相關(guān)政策，在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中提出：要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，大力推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作，健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的通知》《環(huán)境影響評價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》等相關(guān)政策，在《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》中提出，要打牢基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)制度體系統(tǒng)籌融合，其中包括推動(dòng)評價(jià)管理統(tǒng)籌融合，通過規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價(jià)。《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出了碳排放2025年的主要目標(biāo)為:碳排放穩(wěn)中有降、碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)為:碳排放率先達(dá)峰后持續(xù)下降，碳中和實(shí)現(xiàn)明顯進(jìn)展。為促進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，推動(dòng)污染源和碳排放管理統(tǒng)籌融合，實(shí)現(xiàn)固定污染源減污降碳的源頭管控，支持本市“十四五”時(shí)期碳排放穩(wěn)中有降總目標(biāo)，市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中試行開展碳排放影響評價(jià)的通知》。全面梳理國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部及本市有關(guān)碳排放的政策文件，重點(diǎn)研究污染物治理與碳減排協(xié)調(diào)管控的相關(guān)要求，調(diào)研本市碳排放管理要求和現(xiàn)狀，并對十余個(gè)省市碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)政策文件進(jìn)行了梳理總結(jié)。在貫徹落實(shí)各級政策文件要求基礎(chǔ)上，充分吸收借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采納各方反饋意見，結(jié)合本市碳排放管理要求，明確實(shí)施范圍、評價(jià)要求和工作要求。（一）全行業(yè)管控實(shí)現(xiàn)碳排放源頭管理外省市開展碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)聚焦于“兩高”等重點(diǎn)行業(yè)。北京已基本疏解此類重點(diǎn)管控行業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段明顯區(qū)別于其他省市,已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要力量，“兩高”等重點(diǎn)行業(yè)碳排放影響不明顯，全行業(yè)碳排放管控是本市現(xiàn)階段碳排放管理的重心，因此，本次試行將涵蓋本市大部分行業(yè)項(xiàng)目，且較外省市僅將環(huán)境影響報(bào)告書類項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍不同，本市將環(huán)境影響報(bào)告表類項(xiàng)目也納入了試點(diǎn)。（二）減污降碳同步分析促進(jìn)協(xié)同管控將碳排放評價(jià)內(nèi)容融入環(huán)境影響評價(jià)文件，在工程分析環(huán)節(jié)同步做好碳排放分析，在污染控制措施提出時(shí)，結(jié)合碳排放情況統(tǒng)籌開展污染防治措施比選，實(shí)現(xiàn)減污降碳統(tǒng)籌協(xié)同。（三）與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)融合實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一我市于2020年發(fā)布了7項(xiàng)關(guān)于二氧化碳排放核算和報(bào)告要求的地方標(biāo)準(zhǔn)（DB11/T 1781、DB11/T 1782、DB11/T 1783、DB11/T 1784、DB11/T 1785、DB11/T 1786、DB11/T 1787）。為利于統(tǒng)籌融合管理，環(huán)境影響評價(jià)中依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)從源頭環(huán)評到末端碳排放配額管理全流程核算方法統(tǒng)一，融入本市碳排放管理“一盤棋”管理大局。實(shí)施范圍為本市審批權(quán)限范圍內(nèi)按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》及北京市實(shí)施細(xì)化規(guī)定要求編制環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目；行業(yè)范圍為本市排放二氧化碳的產(chǎn)業(yè)，其中核與輻射類項(xiàng)目涉及碳排放較少，暫時(shí)不納入核算范圍；本市7項(xiàng)關(guān)于二氧化碳排放核算和報(bào)告要求的地方標(biāo)準(zhǔn)涵蓋所有行業(yè)類型，為評價(jià)提供方法基礎(chǔ)。對應(yīng)本市7項(xiàng)關(guān)于二氧化碳排放核算和報(bào)告要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，確定評價(jià)指標(biāo)為二氧化碳的排放量和排放強(qiáng)度，不涉及二氧化碳之外的其他溫室氣體。核算方法銜接北京市的7項(xiàng)關(guān)于二氧化碳排放核算和報(bào)告要求的地方標(biāo)準(zhǔn)；考慮到施工期為短時(shí)過程，二氧化碳排放不具有長期穩(wěn)定性，因此，施工期碳排放不納入核算范圍。關(guān)于碳排放量，本市對各區(qū)設(shè)有碳排放總量目標(biāo)，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)也設(shè)有碳排放總量目標(biāo)，因此可以以上述兩類碳排放總量目標(biāo)作為評價(jià)基準(zhǔn)。關(guān)于碳排放強(qiáng)度，本市對各區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)的碳排放強(qiáng)度設(shè)有考核目標(biāo)，優(yōu)先以此類指標(biāo)作為碳排放強(qiáng)度評價(jià)基準(zhǔn)。另外，可以以碳排放先進(jìn)值作為基準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，包括《關(guān)于發(fā)布行業(yè)碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值的通知》《關(guān)于發(fā)布本市第二批行業(yè)碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值的通知》《北京市第三批行業(yè)碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值》。一是將碳排放情況納入污染控制措施比選，在常規(guī)重點(diǎn)考察治理效果基礎(chǔ)上，增加對環(huán)保措施碳排放情況的考量。二是從全生命周期角度考量碳減排措施，涵蓋源頭防控、過程控制、工程治理等。其中，源頭防控措施有低碳能源利用、原輔材料優(yōu)化和循環(huán)利用方案等；過程控制措施有綠色節(jié)能工藝、產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)優(yōu)化等；工程治理措施有碳捕集、利用和封存等。建設(shè)單位作為編制碳排放評價(jià)的責(zé)任主體，從履行減排義務(wù)、加強(qiáng)碳減排相關(guān)措施研究、發(fā)揮減污降碳主體責(zé)任方面提出要求。市區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門作為碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)的管理部門，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓好落實(shí)，指導(dǎo)建設(shè)單位規(guī)范開展相關(guān)工作提出要求。
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