碳邊境調節(jié)機制（CBAM）法案文本已獲得歐洲議會的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會（ENVI）投票通過。有專家對第一財經(jīng)記者表示，這一方案較去年7月歐委會提出的方案更為激進，因此可能需要重新評估對中國出口的影響。
5月15日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開金磚國家應對氣候變化高級別會議，會議發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，反對任何利用氣候議程采取限制貿易和投資措施、設置新的綠色貿易壁壘，諸如強加違反世界貿易組織多邊規(guī)則的碳邊境調節(jié)機制。
5月18日晨，中國碳中和50人論壇特邀研究員、海華永泰（北京）律師事務所高級合伙人吳必軒告訴第一財經(jīng)記者，“當?shù)貢r間5月17日下午，歐洲議會的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會投票通過了碳邊境調節(jié)機制法案文本?！?br/>第一財經(jīng)記者在歐洲議會官方網(wǎng)站查詢到的一則新聞稿稱，“本周二，環(huán)境、公共健康和食品安全委員會以49票贊成、33票反對和5票棄權，通過了關于建立碳邊境調節(jié)機制的法規(guī)報告?！?/span>“從目前得到的有限信息看，相較于去年7月歐委會提出的碳關稅方案，歐洲議會環(huán)境委員會通過的方案有重大變化?！眳潜剀幗榻B說，變化主要體現(xiàn)在：提前一年開始征稅（從2025年起）；行業(yè)范圍擴大，增加了有機化工、塑料和氫；將間接排放（生產(chǎn)用電的排放）納入征稅范圍；加速取消歐盟產(chǎn)業(yè)在碳市場機制（EUETS）下獲得的免費排放配額，到2030年完全取消；在2030年之前，將碳關稅擴展至歐盟碳市場覆蓋的所有行業(yè)。他認為，如果歐盟的碳關稅立法最終采納了上述更為激進的選項，則必須重新評估其對我國出口的影響。吳必軒介紹，在歐洲議會內部，環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會的角色是起草代表歐洲議會立場的碳關稅方案。投票結果意味著在該委員會內部已經(jīng)達成了妥協(xié)，“預計在6月初，這個方案將由歐洲議會進行全體審議投票”“如果投票通過，這個方案就會成為歐洲議會對碳關稅的正式立場”。“特別強調，這一進展并不意味著碳關稅已經(jīng)在歐盟走完立法程序，它意味著歐洲議會離拿出最終方案只有一步之遙了?！眳潜剀幷f。3月15日，碳邊境調節(jié)機制在歐盟理事會的經(jīng)濟與金融事務委員會（ECOFIN）會議上已獲得通過。歐盟27國的財政部長采納了歐盟理事會輪值主席國法國有關碳邊境調節(jié)機制的提案。“碳邊境調節(jié)機制自提出以來就面臨很大爭議?！敝袊鴩H工程咨詢有限公司高級工程師張建紅今天上午也對第一財經(jīng)記者表示，單邊的碳關稅會扭曲正常的國際貿易，由于許多發(fā)展中國家在氣候政策制定方面落后于發(fā)達國家，并且往往更依賴高碳產(chǎn)品的出口，碳關稅將對依賴高碳產(chǎn)品出口的國家特別是低收入國家造成額外的負擔，拖累這些國家的低碳轉型。
碳邊境調節(jié)機制是針對高耗能進口商品特別征收的二氧化碳排放稅，是對歐盟現(xiàn)有環(huán)保法律和碳市場體系的補充，意在保護本國的貿易競爭力和就業(yè)。
張建紅說，新版碳邊境調節(jié)機制法案文本，行業(yè)范圍擴大，增加了有機化工、塑料和氫，而且將間接排放（外購電力的排放）納入征稅范圍，對中國出口的負面影響大增，我國可能成為貿易受影響規(guī)模最大的國家之一。如果未來歐盟將碳邊境調節(jié)機制的適用范圍拓展至所有行業(yè)，那對中國和全球的影響都將顯著增大。
碳邊境調節(jié)機制對中國的影響主要涉及鋼鐵、鋁、有機化工、塑料等高耗能行業(yè)。圖為一家鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)車間。攝影/章軻
張建紅分析認為，歐盟碳關稅客觀上會對我國產(chǎn)生多方面的負面作用：直接影響貿易。國內有機構（中信期貨）的研究模型顯示，此前歐盟碳邊境調節(jié)機制相當于顯著提升了電力、水泥、鋁、化肥以及鋼鐵這五種高碳產(chǎn)品的關稅，中國出口歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的關稅相當于提高了3.3個百分點。在這種情況下我國對歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的出口將下降14.0%；我國出口歐盟的非金屬礦物的關稅相當于提高了5.7個百分點，出口則下降25.0%。影響我國的貿易環(huán)境。歐盟碳關稅針對不同國別征收差別性的關稅稅率，不符合WTO最惠國待遇原則，也不符合共同但有區(qū)別的責任原則以及國家自主貢獻等全球氣候共識。不能簡單認為誰當前排的碳多，誰就應該多交碳稅，而應同時看到，歷史上很多國家存在巨額的碳負債。最重要的是，任何經(jīng)濟體都不應把碳關稅變成一個制造貿易壁壘的新工具。對信息安全帶來挑戰(zhàn)。歐盟碳關稅要求出口商配合提供相關產(chǎn)品碳排放信息，大量數(shù)據(jù)涉及到企業(yè)秘密，關系到產(chǎn)業(yè)安全，一旦數(shù)據(jù)泄露，將給我國帶來信息安全隱患。影響我國的產(chǎn)業(yè)低碳轉型升級。歐盟碳關稅將使我國難以通過低成本承接發(fā)達國家的中高端制造業(yè)轉移，也不利于我國低碳技術的推廣應用和產(chǎn)業(yè)低碳轉型升級。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員蒼嵐、研究員張淑翠本月在《智庫報告：歐盟碳關稅政策的重點及對中國影響》中表示，若歐洲議會提出的最終方案通過，歐盟碳邊境調節(jié)機制將最終進入立法實施階段，成為全球首個以碳關稅形式應對氣候變化的機制，后續(xù)將對全球貿易產(chǎn)生深遠影響。中國作為全球制造大國，碳關稅對中國制造業(yè)將造成一定沖擊。
中國目前是歐盟最大的貿易伙伴，2021年，中國對歐盟的出口額為4720億歐元，同比增長37%，約占中國出口總額的15%，占歐盟進口總額約25%。中國出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學品。蒼嵐、張淑翠表示，這些產(chǎn)品未納入首批碳關稅涉及的行業(yè)，但后續(xù)很有可能會被逐漸納入。“根據(jù)中歐貿易實際情況，預計將增加我國向歐盟出口鋼鐵的碳成本，降低產(chǎn)品競爭力?！币苯鸸I(yè)信息標準研究院低碳發(fā)展工作組研究員張光明日前在《世界金屬導報》上說。中信期貨5月9日發(fā)布的《能源與碳中和專題報告》認為，參考目前歐盟碳市場碳價，以80歐元/噸（約合85美元/噸）的價格征收碳關稅，鋼鐵、鋁、化肥和水泥四大行業(yè)被征收的碳稅分別是6.46億美元、2.66億美元、0.11億美元、0.0077億美元，合計9.24億美元。碳邊境調節(jié)機制將造成出口成本上升，經(jīng)計算鋼鐵、鋁、化肥、水泥的的碳稅成本將分別達到出口額的17%、20%、17%、31%。成本大幅提升將會降低中國在歐洲市場的競爭力。“碳邊境調節(jié)機制的本質是一種貿易保護主義。中國可與歐盟就碳交易體系達成碳邊境調節(jié)機制關稅豁免機制，避免遭受雙重碳稅?！敝行牌谪浤茉磁c碳中和組研究員朱子悅說。張建紅對第一財經(jīng)記者表示，對于中國來說，要做好自己的事，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和工作。推動綠色低碳轉型，加快構建現(xiàn)代能源體系。制造型企業(yè)應加強節(jié)能技術與清潔技術的攻關，加大清潔能源使用比例。同時，加快建立碳足跡核算方法、標準、評估認證體系，提升國際話語權。扶持培育民族評估認證機構品牌，推動國際評估認證多邊互認，加快提升我國碳足跡評估認證國際話語權。積極參與碳關稅規(guī)則制定，團結廣大碳關稅受損方特別是發(fā)展中國家積極維護自身利益，倡導并堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，主動參與國際協(xié)調機制和相關行業(yè)國際標準的制定。
附：
碳關稅方案重點內容
碳關稅的適用產(chǎn)品將包括水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁。歐盟排放交易體系的覆蓋范圍較廣，包括各種碳密集行業(yè)和能源密集行業(yè)，除以上5類外，還包含煉油、造紙、玻璃等，但這些行業(yè)的產(chǎn)品目前并未被納入碳關稅的征收范圍。
《提案》分別為“簡單產(chǎn)品”和“復雜產(chǎn)品”列出了不同的排放強度計算公式。“簡單產(chǎn)品”的排放強度等于一步工序應攤的直接排放量除以產(chǎn)品產(chǎn)量?！皬碗s產(chǎn)品”的排放強度等于各步工序的直接排放量之和除以產(chǎn)品產(chǎn)量。產(chǎn)品質量與碳排放強度的乘積就得到了最終的產(chǎn)品排放量。原則上排放量的計算應基于進口產(chǎn)品的實際排放強度。但特殊情況下也可以套用默認的排放強度。
進口商需要首先獲得從事CBAM管控產(chǎn)品進口業(yè)務的資格，成為注冊進口商，并在本國的CBAM系統(tǒng)中開設獨立賬戶后才能進口相關產(chǎn)品。根據(jù)進口產(chǎn)品的碳排放量，進口商將向本國CBAM主管機關購買相應的CBAM電子憑證。歐盟拍賣排放額度的每周平均結算價格將成為下一周的CBAM電子憑證價格。每一張CBAM電子憑證都有獨立的編號，進口商購買CBAM電子憑證的數(shù)量、價格和日期均記錄在CBAM系統(tǒng)賬戶里。
每年5月31日之前，注冊進口商須向本國CBAM主管機關申報以下信息：按類統(tǒng)計的進口產(chǎn)品總量、每類產(chǎn)品的總排放量、應繳納的CBAM電子憑證數(shù)量（扣除進口產(chǎn)品在生產(chǎn)國已付碳價和歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費排放額度）。碳關稅并不是在產(chǎn)品進口環(huán)節(jié)逐筆征收，而是在第二年的1到5月期間統(tǒng)一結算。
歐盟將碳關稅的執(zhí)行下放到歐盟成員國層面，由各國的CBAM主管機關負責進口商注冊、信息登記、排放量的申報與核查、CBAM電子憑證的繳納、回購和清零。并通過保證金繳納、申報前核查、申報后審查等保障措施防范偷稅漏稅等現(xiàn)象。
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