新華社北京11月7日電中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見（2021年11月2日） 良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領域，是建設美麗中國的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的領導，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。同時應該看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)提出如下意見。 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。 ——堅持方向不變、力度不減。保持戰(zhàn)略定力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅成果，繼續(xù)打好一批標志性戰(zhàn)役，接續(xù)攻堅、久久為功。 ——堅持問題導向、環(huán)保為民。把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民。 ——堅持精準科學、依法治污。遵循客觀規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學施策，落實最嚴格制度，加強全過程監(jiān)管，提高污染治理的針對性、科學性、有效性。 ——堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，保障國家重大戰(zhàn)略實施。 ——堅持改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護領導體制和工作機制，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。 ?。ㄈ┲饕繕?/section> 到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。 到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。 （四）深入推進碳達峰行動。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設完善全國碳排放權(quán)交易市場，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統(tǒng)一公共資源交易平臺。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。制定國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035。大力推進低碳和適應氣候變化試點工作。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。 ?。ㄎ澹┚劢箛抑卮髴?zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，打造雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”。積極推動長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，深化長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。加快建設美麗粵港澳大灣區(qū)。加強海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護和建設。 （六）推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動?！笆奈濉睍r期，嚴控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。有序擴大清潔取暖試點城市范圍，穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平。 ?。ㄆ撸﹫詻Q遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推動高爐-轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴控新增煉油產(chǎn)能。 ?。ò耍┩七M清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。引導重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證。大力推行綠色制造，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加強重點領域節(jié)能，提高能源使用效率。實施國家節(jié)水行動，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進污水資源化利用和海水淡化規(guī)?；谩?/section> ?。ň牛┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，開展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估。 ?。ㄊ┘涌煨纬删G色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。因地制宜推行垃圾分類制度，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強塑料污染全鏈條防治。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。建立綠色消費激勵機制，推進綠色產(chǎn)品認證、標識體系建設，營造綠色低碳生活新時尚。 ?。ㄊ唬┲Υ蚝弥匚廴咎鞖庀詰?zhàn)。聚焦秋冬季細顆粒物污染，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動。東北地區(qū)加強秸稈禁燒管控和采暖燃煤污染治理。天山北坡城市群加強兵地協(xié)作，鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)參照重點區(qū)域執(zhí)行重污染天氣應急減排措施?？茖W調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域范圍，構(gòu)建省市縣三級重污染天氣應急預案體系，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。到2025年，全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)。 （十二）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。完善揮發(fā)性有機物產(chǎn)品標準體系，建立低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品標識制度。完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法，在相關條件成熟后，研究適時將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造，重點區(qū)域鋼鐵、燃煤機組、燃煤鍋爐實現(xiàn)超低排放。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。 ?。ㄊ┏掷m(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車（機）行動，全國基本淘汰國三及以下排放標準汽車，推動氫燃料電池汽車示范應用，有序推廣清潔能源汽車。進一步推進大中城市公共交通、公務用車電動化進程。不斷提高船舶靠港岸電使用率。實施更加嚴格的車用汽油質(zhì)量標準。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運?！笆奈濉睍r期，鐵路貨運量占比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過2%。 ?。ㄊ模┘訌姶髿饷嬖春驮肼曃廴局卫?。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，加強城市保潔和清掃。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量比2020年下降5%。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。到2025年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。 ?。ㄊ澹┏掷m(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。強化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，對進水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復，增強河湖自凈功能。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭提前1年完成。 ?。ㄊ┏掷m(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控。狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。加強渝湘黔交界武陵山區(qū)“錳三角”污染綜合整治。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理、“三磷”行業(yè)整治等專項行動。推進長江岸線生態(tài)修復，鞏固小水電清理整改成果。實施好長江流域重點水域十年禁漁，有效恢復長江水生生物多樣性。建立健全長江流域水生態(tài)環(huán)境考核評價制度并抓好組織實施。加強太湖、巢湖、滇池等重要湖泊藍藻水華防控，開展河湖水生植被恢復、氮磷通量監(jiān)測等試點。到2025年，長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。
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