3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。其中房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容延續(xù)了去年12月中央經(jīng)濟工作會議的部署，重點提及防風險和支持住房需求等方面。

房地產(chǎn)：“托而不舉”

房地產(chǎn)方面兩會主要內(nèi)容：房地產(chǎn)市場風險隱患較多。有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況，防止無序擴張，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。加強住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

此前，2022年12月中央經(jīng)濟工作會議支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設(shè)。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

房地產(chǎn)行業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長、就業(yè)、財稅收入、居民財富、金融穩(wěn)定都具有重大影響，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為7%左右，加上建筑業(yè)則占到14%，土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方綜合財力接近50%，占城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)的6成，房地產(chǎn)貸款加上以房地產(chǎn)作押品的貸款，占全部貸款余額的39%。因此在2023年“穩(wěn)增長”目標下，要實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟5.0%左右的增長，房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定更加重要，市場回暖對消費、投資的穩(wěn)步增長均有積極帶動作用。

中央及地方對房地產(chǎn)“托而不舉”的態(tài)度較為明確，經(jīng)過多年貫徹執(zhí)行，“房住不炒”已經(jīng)成為房地產(chǎn)行業(yè)中長期的政策基調(diào)，穩(wěn)住市場主體是今年行業(yè)重要工作。

供給端，將以“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況”為核心；需求端，將以支持剛性和改善性住房需求，政策或瞄向精準施策。房地產(chǎn)市場鋼需企穩(wěn)的領(lǐng)先指標還在需求端，銷售端的復蘇將領(lǐng)先于房企投資拿地的恢復節(jié)奏。2023年1-2月各地政策出臺頻次亦超百次，主要涉及優(yōu)化限購政策、降低首付比例、提高公積金貸款額度、發(fā)放購房補貼、降低限售年限、降低交易稅費等方面，截至目前已有超30城調(diào)整首套房貸利率下限至4%以下。預計本次兩會定調(diào)后，銷售低迷的城市需求端優(yōu)化政策有望加快落實，降低購房成本、降低購房門檻。

數(shù)據(jù)上面來看（中指），重點城市新房、二手房成交規(guī)模2月來連續(xù)4周環(huán)比增長，與此同時，熱點城市土拍市場亦有升溫，企業(yè)拿地出現(xiàn)邊際改善。但值得關(guān)注的是，當前市場熱度回升更多為熱點城市的局部好轉(zhuǎn)，全國市場尚未企穩(wěn)，1-2月重點100城商品住宅成交面積仍處在2016年以來同期較低水平，全國300城土地市場低迷態(tài)勢延續(xù)。中指研究院認為，2023年全國商品房銷售規(guī)模有望在去年低基數(shù)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)小幅增長，市場銷售的恢復需要改善性住房需求延續(xù)去年的釋放勢頭，同時更重要的是要讓剛需在今年實現(xiàn)全面恢復。

基建：專項債提至3.8萬億元
政府工作報告在部署今年著力擴大國內(nèi)需求時稱，政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。
羅志恒表示，從今年專項債規(guī)?？?，較上年增加1500億元，規(guī)模上升，短期內(nèi)有利于擴大基建投資，帶動社會投資，穩(wěn)定總需求；中長期看有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟社會運行效率?！敖衲陮ｍ梻氖褂梅秶鷮⑦M一步擴大，進一步擴大用作項目資本金范圍，有利于一大批重大工程從節(jié)奏上盡快落地，靠前發(fā)力。”

近些年為應對經(jīng)濟下行，新增專項債額度總體呈現(xiàn)快速攀升，從2015年約1000億元增至2022年36500億元。2022年由于還動用了5000多億元專項債結(jié)存限額，當年實際新增專項債發(fā)行規(guī)模首次突破4萬億元。

財政部副部長許宏才近日在國新辦發(fā)布會上表示，今年財政部將在重點支持現(xiàn)有11個領(lǐng)域項目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加力重點項目建設(shè)，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

整體來看，2023年政府工作報告更加強調(diào)“穩(wěn)增長”和“防風險”，當前宏觀經(jīng)濟繼續(xù)好轉(zhuǎn)預期增強，有利于提振市場信心。房地產(chǎn)風險仍未完全釋放，但政策效果顯現(xiàn)，行業(yè)環(huán)境改善?；ǚ矫娼衲暧型M一步擴大，支撐今年的鋼鐵需求。

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