“兩會”剛落下帷幕，央行等八部委就根據(jù)政府工作報告提出的諸多目標落地具體政策，這一次針對的是強化中小微企業(yè)金融服務。

6月1日，央行、銀保監(jiān)會、發(fā)改委、工信部、財政部、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會和外匯局八部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步強化中小微企業(yè)金融服務的指導意見》（下稱“《指導意見》”），強調商業(yè)銀行要提高政治站位，把經(jīng)營重心和信貸資源從偏好房地產(chǎn)、地方政府融資平臺，轉移到中小微企業(yè)等實體經(jīng)濟領域，實現(xiàn)信貸資源增量優(yōu)化、存量重組。并從落實中小微企業(yè)復工復產(chǎn)信貸支持政策、開展商業(yè)銀行中小微企業(yè)金融服務能力提升工程、改革完善外部政策環(huán)境和激勵約束機制、發(fā)揮多層次資本市場融資支持作用、加強中小微企業(yè)信用體系建設、優(yōu)化地方融資環(huán)境、強化組織實施等七個方面，提出了30條政策措施。

同時，結合政府工作報告和《指導意見》提及的個別政策目標，為強化對穩(wěn)企業(yè)金融支持的要求，提高金融政策的“直達性”，央行、銀保監(jiān)會等多部委當天還聯(lián)合發(fā)布《關于進一步對中小微企業(yè)貸款實施階段性延期還本付息的通知》（以下簡稱《延期還本付息通知》）和《關于加大小微企業(yè)信用貸款支持力度的通知》（以下簡稱《信用貸款支持通知》）。

多部委聯(lián)手在一天內同時出臺三大重要政策性文件，其目的均旨在強化對中小微企業(yè)的金融支持，穩(wěn)定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。值得注意的是，作為支持這些政策落地的配套政策，央行再創(chuàng)設兩個直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，一個是普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具，另一個是普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃。

央行表示，與之前的再貸款再貼現(xiàn)等直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具相比，此次新創(chuàng)設的普惠小微企業(yè)延期支持工具和信用貸款支持計劃具有更為顯著的市場化、普惠性和直達性等特點：

一是市場化，央行通過創(chuàng)新貨幣政策工具對金融機構行為進行激勵，但不直接給企業(yè)提供資金，也不承擔信用風險；

二是普惠性，只要符合條件的地方法人銀行對普惠小微企業(yè)辦理貸款延期或發(fā)放信用貸款，就可以享受央行提供的支持；

三是直達性，央行創(chuàng)新的這兩個結構性貨幣政策工具將貨幣政策操作與金融機構對普惠小微企業(yè)提供的金融支持直接聯(lián)系，保證了精準調控。

明確各類金融機構支持中小微企業(yè)量化目標

為強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持，今年的政府工作報告提出，中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策期限再延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。完善考核激勵機制，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務成本，提高服務精準性。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。促進涉企信用信息共享。支持企業(yè)擴大債券融資。加強監(jiān)管，防止資金“空轉”套利，打擊惡意逃廢債。金融機構與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

上述目標在《意見》中均有明確的政策安排。一方面，《意見》對金融機構如何加強對中小微企業(yè)的金融支持提出多項量化目標要求。例如：

1、全國性銀行要發(fā)揮好帶頭作用，內部轉移定價優(yōu)惠力度不低于50個基點，五家大型國有商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速高于40%；

2、開發(fā)性、政策性銀行要在6月底前把3500億元專項信貸額度落實到位，以優(yōu)惠利率支持中小微企業(yè)復工復產(chǎn)；

3、商業(yè)銀行要將普惠金融在分支行綜合績效考核中的權重提升至10%以上，大幅增加小微企業(yè)信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸。

4、大中型商業(yè)銀行要做實普惠金融事業(yè)部“五專”機制，單列小微企業(yè)、民營企業(yè)、制造業(yè)等專項信貸計劃，適當下放審批權限。改革小微信貸業(yè)務條線的成本分攤和收益分享機制，全國性商業(yè)銀行內部轉移定價優(yōu)惠力度要不低于50個基點，中小銀行可結合自身實際，實施內部轉移定價優(yōu)惠或經(jīng)濟利潤補貼。

5、推動國家融資擔?；鸺涌爝\作。2020年力爭新增再擔保業(yè)務規(guī)模4000億元。與銀行業(yè)金融機構開展批量擔保貸款業(yè)務合作，提高批量合作業(yè)務中風險責任分擔比例至30%。對合作機構單戶100萬元及以下?lián)I(yè)務免收再擔保費，2020年全年對100萬元以上擔保業(yè)務減半收取再擔保費。

另一方面，為保障金融機構落實監(jiān)管要求，《意見》提出改革完善外部政策環(huán)境和激勵約束機制的諸多政策，如將主要銀行貸款利率與貸款市場報價利率的點差納入宏觀審慎評估考核，密切監(jiān)測中小銀行貸款點差變化。推動修訂商業(yè)銀行法，研究修改商業(yè)銀行貸款應當提供擔保的規(guī)定，便利小微企業(yè)獲得信貸。開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價，繼續(xù)實施普惠型小微企業(yè)貸款增速和戶數(shù)“兩增”要求。進一步放寬普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度。修改完善金融企業(yè)績效評價管理辦法，弱化國有金融企業(yè)績效考核中對利潤增長的要求。將金融機構績效考核與普惠型小微企業(yè)貸款情況掛鉤等。

五方面發(fā)揮資本市場融資作用

資本市場同樣可以發(fā)揮對中小微企業(yè)的融資支持作用?！兑庖姟窂募哟髠袌鋈谫Y支持力度、提升中小微企業(yè)使用商業(yè)匯票融資效率、支持優(yōu)質中小微企業(yè)上市或掛牌融資、引導私募股權投資和創(chuàng)業(yè)投資投早投小，以及推進區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點五方面提出具體安排。

例如，為支持優(yōu)質中小微企業(yè)上市或掛牌融資，《意見》明確，優(yōu)化新三板發(fā)行融資制度，引入向不特定合格投資者公開發(fā)行機制，取消定向發(fā)行單次融資新增股東35人限制，允許內部小額融資實施自辦發(fā)行，降低企業(yè)融資成本。設立精選層，建立轉板上市制度，允許在精選層掛牌一年并符合相關條件的企業(yè)直接轉板上市，打通掛牌公司持續(xù)發(fā)展壯大的上升通道。對基礎層、創(chuàng)新層、精選層建立差異化的投資者適當性標準，引入公募基金等長期資金，優(yōu)化投資者結構。

《意見》還提出，制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)標準》，引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資專注投資中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造企業(yè)。鼓勵資管產(chǎn)品加大對創(chuàng)業(yè)投資的支持力度，并逐步提高股權投資類資管產(chǎn)品比例。選擇具備條件的區(qū)域性股權市場開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，推動修改區(qū)域性股權市場交易制度、融資產(chǎn)品、公司治理有關政策規(guī)定。

央行新創(chuàng)設“直達型”工具支持小微信用貸

在今年的政府工作報告對貨幣政策的目標描述中，有一句話最為引發(fā)市場關注——“創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行”。

此前，不少分析人士就如何創(chuàng)新可以直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具紛紛猜測，主流觀點認為，新的貨幣政策工具可能類似于再貸款或類似CBS的票據(jù)互換，支持銀行加大對中小微企業(yè)的信貸支持。

實際情況與上述猜測較為一致?！缎庞觅J款支持通知》明確，自2020年6月1日起，央行通過貨幣政策工具按季度購買符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機構新發(fā)放的普惠小微信用貸款。符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機構為最新央行評級1級至5級的城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、農村信用社、民營銀行。購買范圍為符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機構2020年3月1日至12月31日期間新發(fā)放普惠小微信用貸款的40%，貸款期限不少于6個月。

央行解釋稱，小微企業(yè)經(jīng)營風險大，銀行發(fā)放貸款時，一般要求抵押擔保，目前中小銀行發(fā)放信用貸款的占比只有8%左右。為緩解小微企業(yè)缺乏抵押擔保的痛點，提高小微企業(yè)信用貸款比重，央行創(chuàng)設普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃，提供4000億元再貸款資金，通過特定目的工具（SPV）與地方法人銀行簽訂信用貸款支持計劃合同的方式，向地方法人銀行提供優(yōu)惠資金支持。預計信用貸款支持可帶動地方法人銀行新發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款約1萬億元，切實緩解小微企業(yè)融資難問題。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，該政策主要有兩大核心內容：一是為企業(yè)拓寬低成本資金來源，降低實體經(jīng)濟融資問題；二是解決銀行流動性問題。

“央行購買銀行貸款的資金成本應該較低，實際上相當于給銀行提供了一個低成本的資金來源，可以促進銀行貸款利率的進一步下行。央行購買成本與銀行收息之間的利差，可以抬高銀行的信貸收益，從而激勵銀行加大信用貸款的投放意愿?！痹鴦傉f，這也可以解決銀行的流動性問題，因為銀行將信用貸款投放出去以后，央行直接買走該信貸資產(chǎn)，不占用銀行自己的資金，銀行沒有了這一部分的資金壓力，就可以進一步加大對實體經(jīng)濟的支持力度。

民生銀行首席宏觀研究員溫彬表示，央行提供的資金應該是無息、定向的，因為該工具只面向地方法人銀行，將利于引導地方中小銀行進一步降低中小微企業(yè)的貸款利率。

不過，《信用貸款支持通知》也提出，央行通過貨幣政策工具購買上述貸款后，委托放貸銀行管理，購買部分的貸款利息由放貸銀行收取，壞賬損失也由放貸銀行承擔。購買上述貸款的資金，放貸銀行應于購買之日起滿一年時按原金額返還。

“與此前針對中小銀行的再貸款相比，此次直達實體經(jīng)濟的貨幣政策創(chuàng)新工具有較大區(qū)別?！睖乇蚍Q，一個區(qū)別是期限，再貸款的期限品種較多，該新工具主要是一年期。另一個區(qū)別就是資金成本，該新工具對銀行來說應該是無息的，資金成本要低于再貸款。此外，針對中小銀行的再貸款只是明確要用于銀行發(fā)放的普惠型小微貸款等，但該工具對于普惠小微貸款類型更加聚焦，只限于普惠小微信用貸款。

浙商證券首席經(jīng)濟學家李超表示，央行直接購買普惠小微信用貸款、同時向銀行投放再貸款，再貸款預計將逐季發(fā)放，期限為1年，這部分資金量屬于央行對銀行的資金投放，有利于保障進一步的信用創(chuàng)造，同時也激發(fā)了地方法人銀行投放中小微企業(yè)貸款的積極性。另外，央行強調其通過貨幣政策工具購買上述貸款后，委托放貸銀行管理，購買部分的貸款利息由放貸銀行收取，壞賬損失也由放貸銀行承擔，央行并非為此貸款背書，有助于防范道德風險。

7萬億普惠小微企業(yè)貸延期還本付息

今年的政府工作報告和《意見》均提出，完善延期還本付息政策，加大對普惠小微企業(yè)延期還本付息的支持力度。因此，6月1日，央行、銀保監(jiān)會、財政部、發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《延期還本付息通知》，對于2020年年底前到期的普惠小微貸款本金、2020年年底前存續(xù)的普惠小微貸款應付利息，銀行業(yè)金融機構應根據(jù)企業(yè)申請，給予一定期限的延期還本付息安排，最長可延至2021年3月31日，并免收罰息。

同時，對于2020年年底前到期的其他中小微企業(yè)貸款和大型國際產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)（外貿企業(yè)）等有特殊困難企業(yè)的貸款，可由企業(yè)與銀行業(yè)金融機構自主協(xié)商延期還本付息。

也就是說，今年年內到期的普惠小微企業(yè)貸款，均可以享受一次延期還本付息。之前已經(jīng)享受過展期政策的貸款也可以享受這一政策。根據(jù)央行測算，預計延期政策可覆蓋普惠小微企業(yè)貸款本金約7萬億元。

《延期還本付息通知》強調，對于普惠小微貸款，銀行業(yè)金融機構要應延盡延。同時，為充分調動地方法人銀行積極性，央行會同財政部對地方法人銀行給予其辦理的延期還本普惠小微貸款本金的1%作為激勵。國有金融資本管理部門在考核國有控股和參股的銀行業(yè)金融機構2020年經(jīng)營績效時，應充分考慮階段性延期還本付息政策的影響，給予合理調整和評價。

值得注意的是，作為上述貸款本金的1%作為激勵的實施工具，央行創(chuàng)設普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具，提供400億元再貸款資金，通過特定目的工具（SPV）與地方法人銀行簽訂利率互換協(xié)議的方式，向地方法人銀行提供激勵。央行預計，該工具可以支持地方法人銀行延期貸款本金約3.7萬億元，切實緩解小微企業(yè)還本付息壓力。

此外，為提升政策覆蓋面，讓更多企業(yè)享受到延期還本付息，《延期還本付息通知》強調，對于普惠小微貸款，只要企業(yè)提出延期還本付息申請，根據(jù)商業(yè)原則保持有效擔保安排或提供替代安排，且承諾保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定，銀行業(yè)金融機構就應當予以辦理，并合理安排還本付息時間，避免集中到期。

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