來源：礦業(yè)天地
有關(guān)礦業(yè)發(fā)展的政策取向，主要取決于兩個(gè)方面:一方面，礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重要 物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類能源(動(dòng)力)和工業(yè)原料的主要來源。因此，礦業(yè)是人類不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)尚處在工業(yè)化的中后期，正是處于對(duì)礦產(chǎn)資源需求較大的階段。另一方面，隨著人民生活水平的提高，人 們對(duì)于提高生活質(zhì)量的訴求越來越高。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎人們生活質(zhì)量的提高，關(guān)乎民族 未來的美好前景。因此，優(yōu)良的礦業(yè)政策必須貫穿這樣一條主線:一方面，要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的資 源保障，確保國(guó)家資源能源安全;另一方面，要滿足人民對(duì)于生活質(zhì)量特別是環(huán)保的訴求，必須通過先進(jìn)的 理念、正確的政策導(dǎo)向、先進(jìn)的技術(shù)手段等，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的綠色發(fā)展，適應(yīng)生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)的承載能力，達(dá)到 可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這是礦業(yè)行業(yè)的神圣使命和立足之本。從近幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，我國(guó)有關(guān)礦業(yè)的政策取向正呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的變化——有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的政策走向
——啟動(dòng)了《礦產(chǎn)資源法》修 訂工作。修改完善十余部地質(zhì)礦產(chǎn) 管理行政法規(guī)和部門規(guī)章。——按照2017年9月22日國(guó)務(wù)院 印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng) 的決定》，原國(guó)土資源部加大了地礦領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化 服務(wù)改革力度，全面取消非行政許 可事項(xiàng)。取消和下放政府行政審批 事項(xiàng)達(dá)56%。——自然資源部門的主要礦政 管理職能今后將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“制定行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩 序”。——開展礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度 改革。建立了由礦業(yè)權(quán)出讓收益、 礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理 恢復(fù)基金等構(gòu)成的新型礦產(chǎn)資源權(quán) 益金制度體系。——在6省(區(qū))部署開展礦業(yè) 權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)，探索實(shí)行礦 業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。——5月5日，自然資源部發(fā)布 通知提出，為深入推進(jìn)煤炭供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，釋放 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，改善煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保 持市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡，《國(guó)土資源 部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩 產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中“從 2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū) 范圍審批”的規(guī)定停止執(zhí)行。——2013年之前，國(guó)家通過風(fēng) 險(xiǎn)勘查補(bǔ)助金的形式，鼓勵(lì)地勘單 位“走出去”，但2013年已經(jīng)宣布 停止境外項(xiàng)目的申報(bào)。——?jiǎng)澢迨袌?chǎng)與政府的邊界， 政府從商業(yè)性地質(zhì)領(lǐng)域退出。中央 財(cái)政出資的地勘工作進(jìn)一步聚焦公 益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦 產(chǎn)勘查。地方財(cái)政也將重點(diǎn)投入基 礎(chǔ)性、公益性的地質(zhì)調(diào)查工作，礦 產(chǎn)勘查投入有可能進(jìn)一步減少。事 業(yè)單位分類改革后，公益性地質(zhì)工 作將主要由公益一類單位承擔(dān)，大 多數(shù)的公益二類和轉(zhuǎn)企的地勘單位 只能從事商業(yè)性地質(zhì)工作。這從某 種意義上看，顛覆了以往地勘單位 的生存發(fā)展模式。——正式取消地質(zhì)勘查資質(zhì)。按照國(guó)務(wù)院《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清 單》、《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方 案》中的安排，從2018年開始，除 了頁(yè)巖氣、油氣、稀土和鎢礦外， 其它礦種的勘查均不再有資質(zhì)要 求。各級(jí)國(guó)土資源主管部門不再受 理地質(zhì)勘查資質(zhì)新設(shè)、延續(xù)、變 更、補(bǔ)證等申請(qǐng)和開展審批工作， 也不得以轉(zhuǎn)交下屬事業(yè)單位、協(xié)會(huì) 繼續(xù)審批等方式搞變相審批。這意味著，只要你的公司有資料、有技 術(shù)，都可以通過申請(qǐng)?jiān)谙鹊姆绞剑?獲得第一類即風(fēng)險(xiǎn)勘查的探礦權(quán)。對(duì)礦產(chǎn)勘查采掘的環(huán)保要求越來越高
——生態(tài)環(huán)境部新頒布《工礦 用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》， 8月1日起施行。《辦法》規(guī)定，工礦企業(yè)是工 礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé) 任主體，造成工礦用地土壤和地下 水污染的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù) 的主體責(zé)任。對(duì)于污染防控，重點(diǎn) 單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開 展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，按照 國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土 壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制調(diào) 查報(bào)告，并按規(guī)定上報(bào)環(huán)境影響評(píng) 價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。除此之外，與污 水、污染氣體排放重點(diǎn)單位相類 似，土壤污染情況后期也將定期監(jiān) 測(cè)和公布?！掇k法》規(guī)定，重點(diǎn)單 位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自 行或者委托第三方定期開展土壤和 地下水監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)存在污染隱 患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下 水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。——十八大以后，國(guó)家加大力 度轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū) 建設(shè)、國(guó)家公園體制的建立，這對(duì) 地質(zhì)勘查工作轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了明確 要求，這些區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查 開采受到抑制。2016年，國(guó)務(wù)院新增240個(gè)縣納 入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，國(guó)家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)總數(shù)增至676個(gè)縣級(jí)行政 區(qū)。2013~2017年，國(guó)務(wù)院新增 100個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總數(shù)增至 463個(gè)。最高人民法院出臺(tái)司法解釋， 強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和 脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采 活動(dòng)的法律約束。2017年，內(nèi)蒙古、青海、湖南 等越來越多的省份出臺(tái)文件，穩(wěn)妥 推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)清退; 原國(guó)土資源部發(fā)文啟動(dòng)各類保護(hù)區(qū) 內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。礦產(chǎn)勘查、開采空間不斷減少，礦產(chǎn)勘查開采環(huán)境成本不斷加 大，礦產(chǎn)勘查開采環(huán)境約束力度不 斷加大。對(duì)綠色礦山建設(shè)采取
“真金白銀”的激勵(lì)政策
——2017年3月，原國(guó)土資源 部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等6部門聯(lián) 合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山 的實(shí)施意見》，從用地、用礦、財(cái) 政、金融等4個(gè)方面，拿出了“真金 白銀”的激勵(lì)政策措施。其中包括:礦產(chǎn)開采指標(biāo)優(yōu)選 安排綠色礦山;對(duì)于采礦用地，依 法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取 協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓; 符合條件的礦山可依法減按15%稅 率征收企業(yè)所得稅等。對(duì)于達(dá)到綠 色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，將建立“紅名 單”，納入企業(yè)征信體系，享受相 應(yīng)激勵(lì)政策。原國(guó)土資源部將會(huì)同 有關(guān)部門對(duì)各省(區(qū)、市)年度綠色礦 山建設(shè)進(jìn)展及成效進(jìn)行評(píng)估，并將 綠色礦山建設(shè)進(jìn)展與土地年度計(jì)劃 指標(biāo)相掛鉤。——2005年，原國(guó)土資源部批 準(zhǔn)廣西平果鋁土礦采礦用地方式改 革試點(diǎn)。2009年，原國(guó)土資源部對(duì) 廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革 試點(diǎn)進(jìn)行階段性驗(yàn)收。2011年，原國(guó)土資源部擴(kuò)大采礦用地試點(diǎn)，又 批準(zhǔn)了云南磷化、山西平朔煤業(yè)和 內(nèi)蒙古鄂爾多斯、遼寧等4個(gè)地區(qū)試 點(diǎn)。在2016年7月，原國(guó)土資源部聯(lián) 合四部委共同發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)礦 山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo) 意見》中，涉及礦用土地管理改革 的內(nèi)容已有體現(xiàn)。《意見》明確提 出，要完善用地政策，根據(jù)不同礦 種和開發(fā)方式，建立差別化、針對(duì) 性強(qiáng)的用地政策。通過一系列的探索和實(shí)踐，我 國(guó)礦用土地中存在的問題得以逐步 厘清，相關(guān)政策得以調(diào)整完善。關(guān)于采礦臨時(shí)用地節(jié)約集約利 用試點(diǎn)政策，原國(guó)土資源部有關(guān)司 局表示，淺表層露天礦，在5年內(nèi)做 完的按試點(diǎn)走，做不完的走正常報(bào) 批程序，試點(diǎn)期內(nèi)性質(zhì)、用途不改 變的，不作為違法用地。同時(shí)，需 遵循三方同意政策，即當(dāng)?shù)乜h政 府、居民和礦山企業(yè)均贊成。就礦用土地政策的特點(diǎn)及走 向，原國(guó)土資源部有關(guān)司局曾在接 受記者采訪時(shí)表示，礦山企業(yè)要弄 清楚政策的落腳點(diǎn)，理解、把握與 用足現(xiàn)有政策。近幾年礦用土地政 策的特點(diǎn)及走向包括6個(gè)方面:一是土地供應(yīng)政策與國(guó)家產(chǎn)業(yè) 政策、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃緊密相連，近 幾年與國(guó)家供給側(cè)改革“三去一補(bǔ) 一降”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠 桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)的大 方向保持一致，國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)， 土地供應(yīng)自然就相對(duì)寬松。二是土地供應(yīng)指標(biāo)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) 各個(gè)行業(yè)不一樣，如加大了對(duì)清潔 能源的用地審批。三是供地方式(劃撥、出讓、租賃三種)的權(quán)利在企業(yè)所在地的地方政府，不同供地方式其權(quán)能不 同(比如租賃則無法融資)。四是在供地年限上，規(guī)定出讓 不超過50年，企業(yè)需根據(jù)自身發(fā)展 規(guī)劃、成本承受能力進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，以確定合理征地?cái)?shù)量。五是土地價(jià)格有最低標(biāo)準(zhǔn)，如西部地區(qū)地價(jià)為最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的 70%。六是對(duì)于獲取臨時(shí)用地，不要另辟蹊徑(比如拉關(guān)系)，而是要掌握好、用好現(xiàn)有政策。一段時(shí)間，涉及礦山土地復(fù)墾 與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的規(guī)定比 較多，涉及到土地、環(huán)保、林業(yè)、 水利等多個(gè)部門，規(guī)定中有重疊的地方，一些相同內(nèi)容在不同規(guī)定中 甚至是矛盾和打架的地方。重新組 建自然資源部以后，《土地復(fù)墾方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方 案》有望合二為一，新規(guī)將遵照簡(jiǎn) 政放權(quán)，相關(guān)原則不減的精神，企 業(yè)繳納的土地整治費(fèi)用可以支取用 于相應(yīng)的恢復(fù)治理。追求包容、共享、和諧的礦業(yè) 發(fā)展核心價(jià)值。有關(guān)方面正在實(shí)施 資源惠民工程，健全完善資源開發(fā) 收益分配機(jī)制，進(jìn)一步向原產(chǎn)地傾 斜，并在探索開展貧困地區(qū)資源收 益改革，對(duì)原住居民進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé) 任，建立和諧礦區(qū)，構(gòu)建礦山與礦 區(qū)群眾利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)礦山企 業(yè)投資當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)，增加當(dāng) 地民眾的獲得感。加快礦業(yè)國(guó)際合作的制度建設(shè)
進(jìn)一步促進(jìn)合作交流，深化礦 產(chǎn)勘查開發(fā)國(guó)際合作，需要透明穩(wěn)定的礦業(yè)政策。有關(guān)部門正在制定 或完善有關(guān)鼓勵(lì)外商投資中國(guó)礦業(yè) 的政策、法規(guī)，積極落實(shí)自由貿(mào)易 試驗(yàn)區(qū)及相關(guān)雙邊、多邊自貿(mào)安 排，探索建立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù) 面清單管理制度，放寬投資領(lǐng)域， 簡(jiǎn)化投資程序，為外商投資礦業(yè)創(chuàng) 造良好環(huán)境。同時(shí)，有關(guān)部門正在就礦業(yè)領(lǐng) 域管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范 等方面與各國(guó)加強(qiáng)交流對(duì)接，以消 除礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)投融資、礦業(yè) 品貿(mào)易、環(huán)境準(zhǔn)入、勞動(dòng)用工等方 面不同程度存在的“玻璃門”現(xiàn) 象，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，降低制度 性成本，推動(dòng)礦業(yè)投資自由化、便 利化，為礦業(yè)國(guó)際合作提供制度保 障。需要指出的是，當(dāng)前，我國(guó)的 礦業(yè)在總體上而言是大而不強(qiáng)，同 時(shí)，長(zhǎng)期積累下來的礦業(yè)體制機(jī)制 僵化、資源約束趨緊、生態(tài)問題突 出、民生訴求增多等矛盾和問題日 益凸顯，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不可持 續(xù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央已將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，并提出建設(shè)“美麗中國(guó)”和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的大背景下， 我們應(yīng)當(dāng)抓住推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利契機(jī)，掌握我們礦業(yè)政策 的變化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展方式 根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要把握礦業(yè)發(fā)展的新變化、新動(dòng)向，推動(dòng)中國(guó)礦業(yè)實(shí)現(xiàn)由中高速增長(zhǎng)邁向中高端水平，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，由礦業(yè)大國(guó)變?yōu)榈V業(yè)強(qiáng)國(guó)。
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