來源:中國礦業(yè)報(bào)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》已經(jīng)對外公布。《意見》從六個方面明確了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)。在打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面，《意見》提出建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。《意見》的主要目標(biāo)包括“進(jìn)一步降低市場交易成本”和“培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢”。近期，國際局勢不穩(wěn)定，國際市場能源價格飆升，商品價格大幅波動。在此背景下，保障能源資源安全和原材料價格穩(wěn)定的重要性愈發(fā)凸顯。
2021年10月21日，習(xí)近平總書記考察調(diào)研勝利油田時強(qiáng)調(diào)：“石油能源建設(shè)對我們國家意義重大，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里。”如果能通過建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，降低我國能源市場交易成本、培育能源資源方面的國際競爭合作優(yōu)勢，將有利于國家化解外來風(fēng)險(xiǎn)、保障能源資源安全。那么，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場要求什么？又將有何影響呢？建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場的內(nèi)涵具體來說，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場有以下幾項(xiàng)要求：·在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。·在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。·推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。·穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價體系。·健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。·進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。為什么要建設(shè)統(tǒng)一的能源市場？據(jù)《第一財(cái)經(jīng)》報(bào)道，華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利分析認(rèn)為，從能源產(chǎn)品的特性出發(fā)，不同品類的能源產(chǎn)品之間存在一定的相互替代關(guān)系。《意見》提及的油氣、煤炭、電力等組成了我國能源的主要供應(yīng)體系，堅(jiān)持“全國一盤棋”統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮其替代作用，對于我國在保障能源安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。“過去，個別發(fā)電企業(yè)、地方提出了自身的碳達(dá)峰目標(biāo)，承諾不再新建火電，但是這存在一定的不合理性。隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，如果新能源電力的增長不能滿足新增用能需求，那么它們必須要承擔(dān)社會服務(wù)功能，這就要提前統(tǒng)籌考慮多種能源之間的關(guān)系?！蓖跤览e例稱。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前我國石油產(chǎn)品的市場化交易相對成熟，但是天然氣仍有一定的提升空間，這主要是由于兩種產(chǎn)品受眾群體、使用場景的差異所導(dǎo)致的。由于涉及居民生活、農(nóng)業(yè)等民生行業(yè)，天然氣價格普遍受到較為嚴(yán)格的政府價格監(jiān)管，中間企業(yè)的積極性受到一定影響。煤炭方面，林伯強(qiáng)表示，盡管全國煤炭交易中心已經(jīng)設(shè)立，但是受到地方保護(hù)的影響，煤炭交易、流動運(yùn)輸并不總是自由暢通，甚至存在故意抬高產(chǎn)品價格的現(xiàn)象，這也解釋了為何《意見》強(qiáng)調(diào)要推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。林伯強(qiáng)認(rèn)為，《意見》的出臺指明了“全國統(tǒng)一”的能源市場建設(shè)方向，成效關(guān)鍵在于地方如何執(zhí)行。只有各地積極落實(shí)中央的相關(guān)要求，包括天然氣價格市場化、煤電價格聯(lián)動、高耗能電價約束等措施，才能為打破省間壁壘、建立互聯(lián)互通的交易市場奠定必要的基礎(chǔ)。王永利表示，市場化是一個逐步推進(jìn)的過程。在能源電力領(lǐng)域，它首先可能體現(xiàn)在取消工商業(yè)電價“天花板”，再根據(jù)居民收入水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，逐步放開民生等領(lǐng)域的價格限制。在此過程中，還要不斷突破體制、市場、行業(yè)、政策、技術(shù)等壁壘，因此它是一個長期的過程，不能一蹴而就。健全能源期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)是建立統(tǒng)一的能源市場的重要要求。浙商證券分析師李超等指出，全國統(tǒng)一的能源市場客觀上要求健全能源期貨產(chǎn)品體系。在我國能源進(jìn)口依賴度較高，疊加價格劇烈波動的背景下，我國能源現(xiàn)行定價機(jī)制亟待完善，并為產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供更多的避險(xiǎn)工具，助力產(chǎn)業(yè)新能源化和智能化的加速。東證衍生品研究院能源首席分析師金曉表示，能源衍生品體系的健全，對于國家保障能源安全以及在能源產(chǎn)品領(lǐng)域上擁有更高定價權(quán)具有重要意義。目前已上市的油氣類期貨品種，廣受參與者好評，這為未來其他能源產(chǎn)品的設(shè)計(jì)提供了模板。此外，本次《意見》還提出了規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。事實(shí)上，我國已經(jīng)建立起多層次的油氣交易場所，包括上海、重慶兩家國家級石油天然氣交易中心，以及一些地方交易中心。構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，是我國能源革命的重要內(nèi)容。交易中心的建設(shè)是完善油氣市場化定價機(jī)制的重要步驟，也是我國能源市場深化改革的成果。不過，油氣交易中心“遍地開花”，呈現(xiàn)出一定同質(zhì)性，也影響了其功能的發(fā)揮。中國石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉毅軍曾撰文指出，成功的油氣交易中心需有豐富的交易品種、眾多參與者、多元的市場結(jié)構(gòu)，并能產(chǎn)生價格基準(zhǔn)。各地籌建油氣交易中心，必然導(dǎo)致交易量分散，難以形成反映供需基本面的公允價格，也就不可能逐漸形成區(qū)域乃至國際的基準(zhǔn)價格。他建議，全國以“1+1+N”的模式布局：第一個“1”是指期貨交易場所，目前看在證監(jiān)會旗下的某個期貨交易所的可能性較大；第二個“1”指1家全國性現(xiàn)貨油氣交易中心，應(yīng)由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，全力支持一家，代表國家形成定價話語權(quán)和影響力；“N”指N個區(qū)域性的交收儲存樞紐，根據(jù)管網(wǎng)設(shè)施布局合理規(guī)劃。最終，兩個“1”可能會合并，期現(xiàn)聯(lián)動形成合力，為獲得區(qū)域或國家定價話語權(quán)奠定基礎(chǔ)。李超等指出，除了對能源行業(yè)本身的影響之外，統(tǒng)一大市場的構(gòu)建將推動工業(yè)體系在能源革命中實(shí)現(xiàn)全面再造。全國統(tǒng)一的能源、數(shù)據(jù)和技術(shù)市場，有利于推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)中上游補(bǔ)短板，同時信息共享也有利于打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。建設(shè)統(tǒng)一的能源市場有何影響？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，能夠有效化解充足供應(yīng)與控制成本的結(jié)構(gòu)性難題，化解進(jìn)口成本風(fēng)險(xiǎn)，保障能源供應(yīng)安全。國家級能源交易平臺上海石油天然氣交易中心戰(zhàn)略研究部負(fù)責(zé)人李雷對澎湃新聞分析稱，在能源“統(tǒng)一大市場”的建設(shè)中，油氣領(lǐng)域不同于電力、煤炭領(lǐng)域，后兩者我國基本可以實(shí)現(xiàn)自給自足，市場發(fā)展和政府監(jiān)管自主性較強(qiáng)。而我國油氣對外依存度分別超過72%和44%，需要兼顧國際國內(nèi)兩個市場?！巴飧邇?nèi)低”的價格倒掛會吞噬進(jìn)口環(huán)節(jié)的利潤，造成供給緊張的局面；而“外低內(nèi)高”導(dǎo)致大量進(jìn)口，又會打擊我國油氣上游的積極性，不利于國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。李雷認(rèn)為，全國統(tǒng)一能源市場的建立，可以有效化解充足供應(yīng)與控制成本這一結(jié)構(gòu)性難題。“國內(nèi)與國際出現(xiàn)價格偏差后，經(jīng)濟(jì)性會驅(qū)動能源需求在油氣、電力、煤炭等能源間轉(zhuǎn)化或替代，以此調(diào)節(jié)油氣需求，動態(tài)實(shí)現(xiàn)油氣進(jìn)口量和成本與國內(nèi)需求相平衡的狀態(tài)?！?/span>另一方面，界面新聞發(fā)表評論指出，在內(nèi)外部不確定性增加的全球大勢下，建立全國統(tǒng)一的能源市場，既是保障中國能源供應(yīng)安全和價格安全的內(nèi)在需求，也是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。近兩年，國際不穩(wěn)定因素不斷增多——新冠疫情持續(xù)、地緣政治動蕩、全球化趨勢受阻等，使全球能源供應(yīng)鏈?zhǔn)艿骄薮筇魬?zhàn)。能源進(jìn)口的安全風(fēng)險(xiǎn)和成本風(fēng)險(xiǎn)越來越大。目前歐洲多國的電力、天然氣、煤炭等能源價格飆升，就是前車之鑒。在國外市場風(fēng)險(xiǎn)性陡增的情況下，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，不僅能有效化解進(jìn)口成本風(fēng)險(xiǎn)，且能夠更好地保證“能源的飯碗牢牢端在自己的手里”。
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