近日，國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究室主任許召元在接受中國經濟時報記者獨家專訪時指出，從短期看，鋼鐵市場已經從供過于求轉為供需平衡甚至部分產品的供不應求；但從長期看，供大于求的格局沒有改變，需要產業(yè)鏈上的各方對市場有清晰的判斷，并適時調整經營思路，應對變化的市場。

 鋼鐵產能供過于求尚未根本性改變

 中國經濟時報：2016年鋼材價格單邊上揚，2017年上半年鋼材價格震蕩波動，未來鋼材市場會出現(xiàn)什么樣的走勢？

 許召元：2012年至2015年，中國鋼材市場整體供過于求，鋼材價格快速下探，直到2016年出現(xiàn)價格的單邊上揚，一方面是因為2016年的鋼鐵去產能行動減少了產能，降低了產量；另一方面是房地產市場好轉和基礎建設項目大量上馬，對鋼材的需求量不斷增加，供給和需求兩側共同作用，很快扭轉了供大于求的嚴峻形勢。

 2017年以來，鋼材市場保持了供需總體平衡的局面，但從長期看，供大于求的格局并沒有發(fā)生根本性改變。

 中國經濟時報：在您看來，為什么長期供過于求的情況沒有改變呢？

 許召元：鋼鐵產能和產量的減少是一個非常困難的過程，從全球來看都是如此。去年我國退出鋼鐵產能超過6500萬噸，但全年粗鋼產量增長了1.2%。2017年我國將再退出粗鋼產能5000萬噸左右，國家明確要求6月底以前關閉所有的“地條鋼”，但估計對實際產量的影響仍然較為有限。

 在調研中發(fā)現(xiàn)，在“地條鋼”被關停后，其他粗鋼企業(yè)通過增加廢鋼投入來提高鋼鐵產能，一般添加廢鋼的比例能夠達到10%—20%，這也是一個較大的供應量。從需求側看，目前鋼鐵的高需求并不具有可持續(xù)性?；A設施投資帶來的鋼鐵需求占總需求的很大一部分，2016年下半年以來，鋼鐵需求較好很大程度上得益于基礎設施投資持續(xù)高增長，但這種高增長并不具備持續(xù)性?；A設施建設可以適度超前發(fā)展，但最終要受經濟效益和投資來源的制約。

 特別是最近中央對地方融資平臺的監(jiān)管采取謹慎的態(tài)度，將會對基礎設施投資的資金來源帶來不利影響。房地產投資增長方面，隨著落實中央“房子是用來住的”基本屬性，投機和投資性需求退出，預計將進入低速增長階段，對鋼鐵的需求也將有限?？傊瑥拈L期看，鋼鐵行業(yè)仍將處于供大于求的格局，化解產能過剩的問題將是一個持續(xù)很長時間的過程。

 加快轉型升級形成較好生態(tài)體系

 中國經濟時報：對于2016年的行情，外界普遍認為是行政之手在發(fā)揮作用，您如何看待未來鋼鐵市場中行政之手和市場之手的作用？

 許召元：鋼鐵總體上是一個高度市場化和競爭性的行業(yè)，但2016年鋼鐵行業(yè)的調整和復蘇過程，除了市場自身的調節(jié)外，強有力的行政手段起了很重要的作用，在短時間內基本恢復了供需平衡，但由于鋼鐵行業(yè)重資產和順周期的特征，特別是鋼鐵行業(yè)已經度過快速成長期正在進入成熟甚至收縮的時期，目前行業(yè)還沒有形成依靠自身優(yōu)化發(fā)展來應對這樣大調整的體制機制，鋼鐵行業(yè)整體集中度低，競爭激烈，產能過剩的格局沒有改變。在未來，不可能過多依靠行政手段和政策來實現(xiàn)行業(yè)的調整，因此需要創(chuàng)造條件，完善機制，逐步從行政為主調整到市場機制起主要作用的狀況上來。

 中國經濟時報：面對新的形勢，產業(yè)鏈上的相關各方要怎樣應對？

 許召元：當前鋼鐵行業(yè)正處在震蕩平衡中，相關企業(yè)要利用好時機，加速自身轉型升級，盡快形成比較好的生態(tài)體系。

 首先，鋼鐵企業(yè)需要在質量、能耗和安全上升級。目前，鋼鐵企業(yè)整體上技術水平比較高，特別是比較先進的企業(yè)，但還有很多企業(yè)在質量、環(huán)保和安全上不達標。政府部門這幾年對環(huán)保加大了督查和檢查，這是有利于企業(yè)公平競爭的重要方面，不應當因為行業(yè)形勢好，就放松監(jiān)管力度，要通過質量、環(huán)保、社保、安全等方面的公平監(jiān)管，營造好的生態(tài)環(huán)境，促使低效率和不達標企業(yè)轉型升級或者退出市場，促進鋼鐵企業(yè)在升級上取得扎實成效。

 其次，鋼鐵企業(yè)要改變預期，認識到鋼鐵行業(yè)從快速發(fā)展階段，轉變成相對成熟以至收縮的發(fā)展階段，要適當調整經營策略，不要因為短時期內的形勢好轉而過分樂觀，甚至進一步擴大產能。

 最后，促進市場化的兼并重組，提高集中度已經成為未來行業(yè)發(fā)展的趨勢，也是應對今后供大于求矛盾的重要解決措施之一。無論是從鋼鐵產業(yè)的雙低彈性（低供給價格彈性，低需求價格彈性）、生產連續(xù)性強等產品特征看，還是從國際經驗看，鋼鐵行業(yè)都需要比較高的集中度才能比較好地應對市場波動。去年我國寶武鋼鐵的合并帶了一個好頭，但主要靠政府力量，下一步要主要依靠市場自身的力量，大力促進兼并重組，培育更多世界級鋼鐵大企業(yè)、強企業(yè)，以更好地應對下一輪長期供需結構的變化。

 中國經濟時報：2017年去產能將“地條鋼”作為重點，未來去產能的措施還將持續(xù)，您認為政策是否還有優(yōu)化的空間？

 許召元：今年國家對鋼鐵去產能有明確任務，將“地條鋼”作為去產能的重點，是比較好的著力點，行業(yè)和企業(yè)能夠接受?？梢灶A期今年去產能的任務將能夠較好地推進，但在去除掉“地條鋼”后，要對去產能采取更務實、更靈活的態(tài)度。

 去產能是一個長期的任務，短期內應該采取更加靈活的方式，建議把鋼鐵去產能的任務改為指導性而不是約束性的任務，因為政府也很難知道準確的供需不平衡數據，所以在當前行業(yè)供需基本平衡的條件下，去產能的目標要更加靈活，不要因為過強的政策干預改變行業(yè)預期，給企業(yè)錯誤的信號，政策重點還應該放在建立公平競爭的市場環(huán)境，促進市場化的兼并重組上來。

 新業(yè)態(tài)空間巨大粗放發(fā)展模式亟待改變

 中國經濟時報：最近幾年鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了一些新業(yè)態(tài)，比如鋼鐵電商，您認為這些新業(yè)態(tài)會對行業(yè)產生什么樣的影響？

 許召元：鋼鐵是大宗商品，有一定相對成熟的營銷模式，鋼鐵電商是在“互聯(lián)網+”的大背景下，鋼鐵用戶比較多，銷售比較好的情況下成長起來的，對改善行業(yè)發(fā)展態(tài)勢有作用。但考慮到鋼鐵的供給和需求彈性比較低，對市場需求的波動比較大，電商在平滑供給和需求錯位的作用有限，短期內會面臨市場波動性大的風險，但長期看會有較大的增長空間。

 中國經濟時報：從2012年開始貿易商的數量已大幅減少，您認為未來貿易商將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？

 許召元：貿易商是處于生產者和消費者之間的角色，即使將來供大于求，依然可以發(fā)揮信息中介的作用，但盈利模式和商業(yè)模式要面對行業(yè)的特點，做更多的探索。鋼鐵市場震蕩的形勢將會成為常態(tài)，貿易商也會有進一步的整合空間，數量還會減少。

 中國經濟時報：最近幾年國外針對中國鋼鐵行業(yè)的反傾銷措施很多，對中國的鋼鐵行業(yè)會有什么樣的影響？

 許召元：鋼鐵行業(yè)成為全球貿易爭端的重要導火索，也是近年來其他國家特別是發(fā)達國家指責中國的重要領域，當然政府做了很大的努力，盡量保護鋼鐵行業(yè)的國際市場，但我認為我們的鋼鐵貿易政策還有優(yōu)化的空間。因為鋼鐵總體仍是“兩高一資”產品（高耗能、高污染和資源性產品），國內很多資源還沒有反映真正社會資本價值，如果考慮對環(huán)境影響，比較低價格的鋼材出口對國家并沒有整體利益可言，還會引起激烈國際爭端，甚至對許多其他產品帶來波及甚至擴大的影響，例如，鋼鐵已經成了歐盟不承認中國市場經濟地位的重要借口。

 鋼鐵貿易有著不同于其他產品的非常獨特的特征，就是貿易保護屬性特別強，政府和公眾對這個行業(yè)的發(fā)展很敏感，這是因為很多國家的鋼鐵行業(yè)的集中度很高，只有一兩家鋼鐵集團，這樣如果該國的產量降低到一定程度，當地的鋼鐵企業(yè)很可能就沒有辦法生存下去，而各國對影響行業(yè)生存的事情，例如鋼材進口都會很警惕，這也導致我國增加鋼材出口的代價非常巨大，甚至得不償失。

 在鋼鐵供需情況好轉的情況下，我國應利用窗口期，對低端鋼材出口采取限制政策，改變粗放型發(fā)展的模式，避免這種低價且消耗大量資源給其他國家供應鋼材，反而受其攻擊的局面。

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