王賀軍表示，中方注意到該案是去年12月11日中國(guó)入世議定書第15條到期后歐盟發(fā)起的首例涉華反傾銷案件。中方敦促歐方嚴(yán)格履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)，在任何情況下不得再對(duì)中國(guó)企業(yè)使用“替代國(guó)”調(diào)查方法，給予中國(guó)企業(yè)公平待遇。

中國(guó)在2001年加入WTO（世界貿(mào)易組織），但部分WTO成員認(rèn)為中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家享有“不公平”價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此在調(diào)查中國(guó)是否存在反傾銷行為時(shí)，采用參考第三國(guó)價(jià)格的“替代國(guó)”做法。也就是將中國(guó)出口價(jià)格與第三方國(guó)家進(jìn)行比較，而不是將中國(guó)出口價(jià)格與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格相比較。

通常，進(jìn)口國(guó)會(huì)選擇價(jià)格比中國(guó)高的國(guó)家作為“替代國(guó)”，結(jié)果就是中國(guó)企業(yè)較高概率被認(rèn)定為傾銷。

不過(guò)，根據(jù)《中國(guó)加入WTO議定書》第15條規(guī)定，對(duì)中國(guó)反傾銷“替代國(guó)”做法目前應(yīng)已終止。該條規(guī)定明確，在中國(guó)入世15年后，將不能再要求中國(guó)企業(yè)自證其在生產(chǎn)、銷售某產(chǎn)品時(shí)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。也就是說(shuō)，對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法在2016年12月11日應(yīng)當(dāng)終止。

然而，歐盟并不打算就此放棄頻繁地對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷。“替代國(guó)”做法到期前夕，歐盟就已采取行動(dòng)。

2016年11月9日，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)及歐盟理事會(huì)正式提交修改反傾銷法律制度的法案，取消“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單，以履行其根據(jù)《中國(guó)加入WTO議定書》第15條規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù)。但提出新方法，以“市場(chǎng)扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)。“扭曲”可能包括政府干預(yù)、國(guó)有企業(yè)比例、安排廉價(jià)貸款或?qū)嵤┎顒e待遇以扶植國(guó)內(nèi)企業(yè)。

這種新的方法被認(rèn)為是變相延續(xù)了原有做法。中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷曾指出，“這一方法既沒(méi)有全面徹底地履行第15條義務(wù)，也與世貿(mào)組織規(guī)則不符。”

2017年5月，歐盟28個(gè)成員國(guó)就修改反傾銷法達(dá)成了一致，同意在未來(lái)反傾銷調(diào)查中對(duì)WTO成員國(guó)不再使用“替代國(guó)”做法，而是采用“市場(chǎng)扭曲”的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，進(jìn)口國(guó)如果認(rèn)為“市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲”，調(diào)查人員可以采用國(guó)際指標(biāo)價(jià)格。

日前，上述法案又有了新進(jìn)展。澎湃新聞從歐洲議會(huì)網(wǎng)站獲悉，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月20日，歐盟議會(huì)下屬的國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（INTA）以33票通過(guò)、3票反對(duì)、2票棄權(quán)通過(guò)了新反傾銷法案。

新反傾銷法案提出了新的關(guān)稅衡量標(biāo)準(zhǔn)，各成員國(guó)提出反傾銷調(diào)查需要考慮出口國(guó)遵守國(guó)際勞工、財(cái)政和環(huán)境的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外國(guó)投資潛在的歧視性措施，有效的公司法、產(chǎn)權(quán)、稅收和破產(chǎn)制度。此外，歐盟委員會(huì)必須發(fā)布一份詳細(xì)報(bào)告，說(shuō)明某個(gè)國(guó)家或部門的具體情況，以便計(jì)算關(guān)稅。法案中還建議，除了要求委員會(huì)展開調(diào)查時(shí)所遵循目前的程序外，歐盟企業(yè)在反傾銷案中不應(yīng)再附加舉證責(zé)任。

值得注意的是，歐盟此舉被認(rèn)為是針對(duì)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的鋼材等進(jìn)口商品。

就在INTA通過(guò)新反傾銷法案的當(dāng)天，歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟（Eurofer）網(wǎng)站發(fā)表文章，支持歐洲議會(huì)及各成員國(guó)采用“市場(chǎng)扭曲”的方法。Eurofer總干事Axel Eggert稱，歐盟委員會(huì)的提議是基于“重大扭曲”的概念，但范圍不完整，程序不明確。而INTA的草案更好地定義了什么是“重大扭曲”，這對(duì)保證法律的確定性和提供明確的過(guò)程至關(guān)重要，避免對(duì)受傾銷損害的歐盟工業(yè)產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān)。

Eggert還提到，來(lái)自第三國(guó)的傾銷已經(jīng)損害了歐洲鋼鐵工業(yè)，造成過(guò)去幾年的大量失業(yè)。但新的反傾銷方法確保在實(shí)施反傾銷措施時(shí)充分考慮到第三國(guó)“扭曲”的影響，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

不過(guò)，這一新的反傾銷法案還有其他程序要走，尚未最終“落地”。歐洲議會(huì)網(wǎng)站文章顯示，接下來(lái)的7月，歐洲議會(huì)將在法國(guó)斯特拉斯堡總部舉行的例會(huì)上對(duì)該法案再次進(jìn)行投票表決，如若通過(guò)，歐洲議會(huì)將開始與各成員國(guó)部長(zhǎng)就該修改議案舉行會(huì)談。（來(lái)源：澎湃新聞 記者 賀梨萍 王燦）

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