規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度，部署推動(dòng)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作，以一系列創(chuàng)新性舉措和突破性實(shí)踐，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，不斷把從嚴(yán)管黨治吏推向深入，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的自我革命。

頂層設(shè)計(jì)扎緊籬笆

“魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官，這是兩股道上跑的車。”2015年3月，在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記談到領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要求就是要嚴(yán)一些”。9個(gè)多月后，在中央政治局“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書記要求中央政治局同志要引導(dǎo)親屬子女“力戒特權(quán)思想和享樂(lè)思想，不行不義之舉，不謀不義之財(cái)”。將教天下，必定其家，必正其身。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，將這項(xiàng)工作作為推進(jìn)全面深化改革的重要任務(wù)和全面從嚴(yán)治黨的有力抓手，主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，親自研究部署，審議政策規(guī)定和實(shí)施方案。

——高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)引領(lǐng)。“對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)都有明確規(guī)定，關(guān)鍵是要落實(shí)到位，讓規(guī)矩起作用”；“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部一定要重視家教家風(fēng)，以身作則管好配偶、子女，本分做人、干凈做事”；“各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告情況核查”……習(xí)近平總書記一系列重要論述，深刻闡述了規(guī)范工作的重大意義和實(shí)踐要求，為推進(jìn)規(guī)范工作指明前進(jìn)方向，提供根本遵循。

——抓綱帶目，綱舉目張。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央組織部圍繞抓好規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。成立中央規(guī)范試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央組織部主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行審議指導(dǎo)；先后召開(kāi)3次動(dòng)員部署會(huì)，開(kāi)展專題培訓(xùn)，宣講政策要求；分別針對(duì)省區(qū)市和中央單位規(guī)范工作制定相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)配套實(shí)施方案和操作規(guī)程，制定禁業(yè)范圍參考意見(jiàn)等；研究有關(guān)“項(xiàng)目跟投”、“員工持股”和“私募股權(quán)基金投資及從業(yè)行為”等具體政策和答復(fù)意見(jiàn)。一系列組合拳及時(shí)精準(zhǔn)，確保規(guī)范工作有章可循、便于操作，推動(dòng)規(guī)范工作高質(zhì)量開(kāi)展。

——漸次推開(kāi)，穩(wěn)中求進(jìn)。2015年起，先后在上海、北京、廣東、重慶、新疆5個(gè)省區(qū)市開(kāi)展試點(diǎn)；2019年，列入“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治，在各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推行，同時(shí)在8家中央單位開(kāi)展試點(diǎn)；2020年上半年，增加20家中央單位擴(kuò)大試點(diǎn)；2021年1月起，在中央單位全面推開(kāi)。集中規(guī)范工作按照“先試點(diǎn)再推廣，先地方再中央單位”的路徑，歷時(shí)近7年，不斷在摸索中發(fā)展，在實(shí)踐中前行，以堅(jiān)韌不拔、循序漸進(jìn)的定力和決心，有效破解了過(guò)去一直想解決而沒(méi)有解決好的難題，贏得廣大干部群眾的擁護(hù)支持。

克難奮進(jìn)，攻堅(jiān)頑瘴痼疾；真刀真槍，解決實(shí)際問(wèn)題。許多干部表示，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是我們黨自我革命、自我凈化的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，必將更好從源頭上斬?cái)嗬孑斔玩湕l，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步凈化黨風(fēng)政風(fēng)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

扎實(shí)有力精準(zhǔn)有序推進(jìn)

明確填報(bào)要求，指導(dǎo)干部如實(shí)填寫報(bào)告表；圍繞禁業(yè)范圍，幾上幾下多次征求意見(jiàn)；對(duì)配偶、子女及其配偶存在經(jīng)商辦企業(yè)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部逐人進(jìn)行甄別認(rèn)定……規(guī)范工作中，省區(qū)市和中央單位認(rèn)真組織個(gè)人申報(bào)，精準(zhǔn)制定禁業(yè)范圍，妥善做好甄別認(rèn)定，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

明責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)，不斷把工作做深做實(shí)做細(xì)。集中規(guī)范期間，在中央組織部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、司法、財(cái)政、證監(jiān)等有關(guān)部門密切配合，推動(dòng)規(guī)范工作持續(xù)走深走實(shí)。省區(qū)市和中央單位主要負(fù)責(zé)同志帶頭抓、直接抓，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格遵循動(dòng)員部署、個(gè)人申報(bào)、登記匯總、查核比對(duì)、確定禁業(yè)范圍、甄別認(rèn)定、選擇退出等工作步驟，確保政策執(zhí)行不偏差、工作操作不走樣。

——聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。省區(qū)市和中央單位中管干部、廳局級(jí)及相當(dāng)職務(wù)層次干部全部納入規(guī)范范圍，不留空白點(diǎn)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以上率下，不搞特殊化，傳遞出黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外的強(qiáng)烈信號(hào)。規(guī)范對(duì)象不僅層級(jí)高，而且范圍廣。中央統(tǒng)戰(zhàn)部將各民主黨派機(jī)關(guān)納入進(jìn)來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將委管企業(yè)相當(dāng)職務(wù)層次的領(lǐng)導(dǎo)人員納入進(jìn)來(lái)，教育部將非中管直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入進(jìn)來(lái)，一并進(jìn)行規(guī)范。中央單位本級(jí)本部及其直屬單位、派出機(jī)構(gòu)、二級(jí)企業(yè)全部納入范圍。中管高校管理體制調(diào)整后，其班子成員嚴(yán)格按照中管干部要求進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，制定禁業(yè)要求不搞“上下一般粗”，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高要求越嚴(yán)，綜合部門嚴(yán)于其他部門。

——精準(zhǔn)把握政策。隨著實(shí)踐探索的深入，經(jīng)商辦企業(yè)情形不斷完善拓展。在試點(diǎn)期間3類經(jīng)商辦企業(yè)情形的基礎(chǔ)上，落實(shí)黨中央要求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，又逐步增加了“有償社會(huì)中介和法律服務(wù)”“私募股權(quán)基金投資及從業(yè)行為”2類情形。與此同時(shí)，對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)行為區(qū)別對(duì)待，把“謀生”和“發(fā)財(cái)”區(qū)別開(kāi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者無(wú)其他謀生手段、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大的個(gè)體工商戶經(jīng)研判后可不予規(guī)范；把“開(kāi)辦”和“從業(yè)”區(qū)別開(kāi)，對(duì)律師、會(huì)計(jì)師等從事有償社會(huì)中介和法律服務(wù)行為與開(kāi)辦有償社會(huì)中介和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)別開(kāi)；把依靠自己科技成果、專利技術(shù)開(kāi)辦企業(yè)與一般性投資入股區(qū)別開(kāi)，既做到“一把尺子量到底”，又避免“一竿子打翻一船人”。

——加強(qiáng)過(guò)程管控?！罢J(rèn)繳出資額”“在企業(yè)所任職務(wù)”“近三年排在前5名的銷售商品或服務(wù)名稱”等，分列在一張領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況報(bào)告表上，項(xiàng)目明晰，解釋詳細(xì)。可執(zhí)行、可操作，可檢查、可問(wèn)效，規(guī)范工作制定明確標(biāo)準(zhǔn)，盡量不遺留似是而非的模糊地帶。省區(qū)市和中央單位精心設(shè)計(jì)路線圖和時(shí)間表，細(xì)化方案、建立臺(tái)賬，倒排工期、壓茬推進(jìn)，有效提高工作質(zhì)量和規(guī)范化水平。試點(diǎn)和集中規(guī)范工作期間，中央組織部組織力量全程加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)，赴財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)華能等40多家單位調(diào)研走訪，在北京、福州、重慶等地召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況和意見(jiàn)建議，妥善解決工作中遇到的新情況新問(wèn)題，確保規(guī)范工作不出漏洞、不搞反復(fù)。

——做細(xì)思想工作。堅(jiān)持“是規(guī)范不是處理人”的要求，把思想政治工作貫穿始終。動(dòng)員部署階段，做好政策說(shuō)明，做到“三個(gè)講清楚”，即把規(guī)范工作的意義講清楚，把“重在規(guī)范”的要求講清楚，把政策規(guī)定和操作流程講清楚；個(gè)人申報(bào)階段，既做到應(yīng)填盡填、應(yīng)報(bào)盡報(bào)，又引導(dǎo)干部主動(dòng)規(guī)范、自查自糾，彰顯嚴(yán)管厚愛(ài)；查核比對(duì)階段，對(duì)發(fā)現(xiàn)漏報(bào)問(wèn)題的，一對(duì)一談話提醒，讓干部放下包袱如實(shí)填報(bào)；甄別認(rèn)定階段，與規(guī)范對(duì)象逐人談話溝通，了解退出意向，明確“干部本人退出現(xiàn)職、接受職務(wù)調(diào)整，或者配偶、子女及其配偶退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”的“二選一”退出方式，督促依規(guī)依紀(jì)退出。

不少同志反映，這次規(guī)范工作既從嚴(yán)從實(shí)又和風(fēng)細(xì)雨，有效化解了潛在的思想障礙和工作阻礙，廣大干部政治上擁護(hù)、思想上認(rèn)同、工作上積極配合。從嚴(yán)要求與實(shí)事求是相統(tǒng)一，組織督促與干部自查相結(jié)合，規(guī)范工作穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)妥有序，干部隊(duì)伍沒(méi)有出現(xiàn)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒(méi)有受到影響。

成效顯著轉(zhuǎn)入常態(tài)管理

嚴(yán)防權(quán)力染上“銅臭味”，嚴(yán)禁資本戴上“紅頂子”，集中規(guī)范工作取得重要實(shí)踐成果和制度成果。自2015年試點(diǎn)工作啟動(dòng)，至2021年全國(guó)集中規(guī)范工作完成，共對(duì)4700多名領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范。

立規(guī)明矩、源頭防范、固本培元。規(guī)范工作的深入開(kāi)展，為進(jìn)一步加強(qiáng)干部管理監(jiān)督積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

——全面摸清底數(shù)，有利于準(zhǔn)確了解領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)情況。這次集中規(guī)范，對(duì)全國(guó)廳局級(jí)及相當(dāng)職務(wù)層次以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況實(shí)現(xiàn)了全覆蓋摸底，除了規(guī)范一批經(jīng)商辦企業(yè)行為之外，對(duì)那些存在經(jīng)商辦企業(yè)行為、經(jīng)查核認(rèn)定可不予規(guī)范的，督促領(lǐng)導(dǎo)干部逐一作出書面承諾，不允許利用職權(quán)或職務(wù)影響為配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)提供便利。情況更清晰，底數(shù)更確定，為進(jìn)一步做好干部管理監(jiān)督提供了重要依據(jù)。

——防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步壓減權(quán)力尋租空間。集中規(guī)范期間，從甄別情況看，一些經(jīng)商辦企業(yè)行為與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)存在直接關(guān)聯(lián)，有的涉及與領(lǐng)導(dǎo)干部所在地方和單位發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)往來(lái)，有的在領(lǐng)導(dǎo)干部所在地方和單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)和隱患。避免“全家腐”，才能帶來(lái)“全家?！?。規(guī)范工作既推動(dòng)解決“靠山吃山”“瓜田李下”問(wèn)題，又以廣泛思想動(dòng)員和政策宣傳，讓廣大干部受到思想洗禮和紀(jì)律教育，進(jìn)一步筑牢理想信念根基，不忘初心使命，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。

——檢驗(yàn)政策制度，為常態(tài)化管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定“個(gè)人申報(bào)、查核比對(duì)、認(rèn)定退出”等步驟程序，符合實(shí)際、切實(shí)可行；明確規(guī)范經(jīng)商辦企業(yè)的具體政策界限，形成成熟管用的制度體系；各省區(qū)市和中央單位分門別類制定細(xì)化禁業(yè)范圍，成為領(lǐng)導(dǎo)崗位準(zhǔn)入的禁止性規(guī)定和“硬杠杠”。日臻健全的政策制度，運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作機(jī)制，為規(guī)范工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化提供了有力支撐。

近日，中央辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》，對(duì)常態(tài)化管理的政策措施和紀(jì)律要求予以明確，將規(guī)范工作與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告并軌，作為年度集中報(bào)告和及時(shí)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行填報(bào)與查核；與干部選拔任用工作相銜接，作為干部選拔任用“凡提四必”的內(nèi)容進(jìn)行查核和規(guī)范。進(jìn)入常態(tài)化管理后，規(guī)范工作紀(jì)律更加嚴(yán)明，不準(zhǔn)違反禁業(yè)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)是硬性的紀(jì)律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一律從嚴(yán)查處問(wèn)責(zé)。

常態(tài)長(zhǎng)效、常抓不懈。下一步，按照黨中央要求，中央組織部將不斷鞏固深化集中規(guī)范成果，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、嚴(yán)肅紀(jì)律，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

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